市場和计划法对计划的两次限制试论计划法若干基本问题.docVIP

市场和计划法：对计划的两次限制——试论计划法若干基本问题 李 刚 目 次 引言 一、计划的价值——为什么需要计划 （一）计划经济体制下计划的异化 （二）市场经济体制下计划的必要 （三）市场和计划——一元调节还是二元调节 二、市场和计划法——对计划法的两次限制 （一）计划法对计划权力的限制和约束 （二）计划法的信赖保护机制 三、从法律救济到法律责任——计划法对计划的“第二次”限制 （一）计划的法律救济 （二）计划法律责任 结语 引 言 所谓计划，是指在掌握信息的基础上，对资源条件和外部环境作出分析，经过预测确定未来的行动目标，并以此制订未来行动方案。简言之，计划就是未来行动的方案。①计划法里的计划，一般多指国家经济（调控）计划，即与调控国民经济结构和运行有关的计划。计划法则是指体现国家计划内容，保障计划各项任务和总量指标实现的各有关法律。② 在我国，计划法由原来的经济法的“龙头法”，到现在被忽视、作为经济法的“点缀”的境况，其地位可谓“大起大落”。笔者以为，从建国初期计划体制的确立，经由计划体制下计划之异化，再到市场体制下计划调控之必要，乃历史发展之必然，有其内在的历史逻辑性。 我国正处于由计划体制向市场体制的转轨过程之中。在经历了长期的计划经济体制，再转向市场体制的时候，尽管认识到了计划的缺陷和市场的优势，但计划体制的惯性和“潜移默化”的作用仍然存在。虽然奉行“个人本位”和“权利本