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從行政区经济区的冲突及其调解浅析区域政策与区域发展的关系
中国区域发展作业
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中国区域发展作业
中国区域发展
作业
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从行政区经济区的冲突及其调解浅析区域政策与区域发展的关系
摘要
现阶段我国行政与经济区划存在诸多矛盾。这些矛盾是由复杂的历史政治因素引起的,对区域发展形成了一定的制约。要解决这些矛盾,重新划分行政区有一定必要,但要从本质上弱化矛盾需要进行系统的行政体制改革与思想政策调整。
关键词
行政区划 经济区划 区域发展 矛盾调解 体制改革 政策调整
引言
行政区划会对区域经济发展造成一定影响是不争的事实。我国源远流长的行政区划历史与当今集权有力的行政体系更是加重了行政区划对区域经济的影响。下面,请容我粗浅地分析一下我国的行政区划与经济区划的冲突,冲突对区域经济发展的影响以及关于冲突调解的一些简单看法。
行政区划与经济区划的概念
常见的区划包括行政区划、经济区划、文化区划等。
其中,经济区划是指根据社会劳动地域分工的特点、区域经济发展的特征或者国家社会经济发展的任务对经济空间进行的战略性划分。其意义在于科学地描述与分析区域经济问题; 有助于政府统筹规划,制定宏观调控政策,因地制宜地布局生产。
而行政区划就是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分,通常是以在不同区域内,为全面实现地方国家机构能顺利实现各种职能而建立的不同级别政权机构作为标志。
经济区划的原则与行政区划的依据
简单来说,经济区划的原则有以下几点:
1. 地区专门化与综合发展相结合。专门化生产部门具有区际意义,其产品主要流向区外,体现经济区的优势及在全国劳动地域分工中的地位和作用;综合发展部门主要为专门化部门协作配套,为区域提供服务。
2. 经济中心与吸引范围相结合。按经济中心对区域经济影响范围的大小,可分为全国性经济中心和地区性经济中心。一个国家拥有的综合性大城市的数量及其分布情况对全国一级经济区的划分影响很大。区内主要经济中心与其吸引和辐射范围在生产和流通等方面是否有稳定的经济联系,是划分经济区的重要依据之一。
3. 经济区划与行政区划相结合。
4. 区域经济的现状与远景发展相结合。一般情况下,一个经济区划方案与10-20年,或更长期的经济发展计划相结合,一旦计划目标实现了,区划的使命也就完成了,结合下一个中长期计划又要制定新的区划方案。因此经济区划是动态变化的,需要在结合地区经济现状的基础对未来一段时期全国与地区社会经济发展进行科学的分析与预测。
而行政区划是根据历史渊源和行政管理需要,由国家权力机构和政府机关制定的。其目的在于便于管理、发展经济和民族团结。行政区是政治经济社会实体,一般追求局部利益和短期利益。
由此可见,进行经济与行政区划的主要目标分别是发扬区域优势,发展区域经济与维护区域内的政治秩序。目标的分歧必然导致二者之间出现一些矛盾,甚至在实践中相互掣肘。
我国的行政与经济区划矛盾根源
我国从元朝起就设立了行省制度,明清两朝承前朝旧制,进一步将行省划分细致以维护开始由盛转衰的封建中央集权体制。清朝前期,各省级单元的划分已和今天极为相似。民国期间的地方军阀混战在某种程度上也保留了各省各县相对孤立的状况,至新中国建国时,各方利益仍有诸多牵扯。所以,新中国省县划分的雏形与其说是精心规划的结果,不如说是对历史的延续以及对各地地方利益复杂现状的妥协。
另一方面,建国后高度集中的政治经济体制突出了行政的作用,排斥了市场的作用。企业成为了政府的衍生品,相邻的行政区之前缺乏自主的经济交往,几乎没有形成现在意义上的经济区,而是让行政区取代了经济区,形成了经济区与经济区的特殊的耦合体,即“行政经济区”。 本段参考
本段参考广西大学公共管理学院 温其辉 杨东港 《浅析行政区与经济区的冲突及其协调——以广西北部湾经济区为例》
改革开放后,中央政府向地方政府经济上的放权,使得地方政府有了相当的区域经济管理权限,利益主体地位得到不断强化,客观上也促进了经济上的各自为政与地方保护主义。
不同时代留下的隐患当我们今天蓦然回首时,发现当前的行政区划在很多地方已不能和市场经济资助形成的经济区划相适应。相反,现行的行政区划与行政管理体制造成了很多地方政府短视地各自为政,进行小规模重复建设,而没能与相邻地区形成真正的经济联盟,共同规划区域的发展与布局,利用各自优势与集聚效应。在新的形势下,要实现又好又快,可持续的和谐发展,调解这其中的矛盾已变得很重要。
矛盾的模型分析举例——克里斯泰勒的中心地理论(地理学中第一个成熟的理论,仅截取与行政区划有关的部分)
参考克里斯泰勒《德国南部的中心地》(1933)
核心概念:
中心职能:中心地理论把城镇看作是零售中心和服务中心来探讨在职能、规模和分布上的规律性,而服务职能一般要
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