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德国促进文化创意经济发展的措施及其启示 作者： 来源：《市长参考》 添加日期：10年04月22日?????? 文化创意经济是推动经济持续发展的动力之一。由于文化创意经济较少地消耗自然资源，所以是开发人类自身的主体资源，所以是一种高增长、高附加值和低消耗的发展方式，在创造就业机会、推动经济发展和创造社会财富方面发挥着越来越重要的作用，因而近年来日益受到发达国家政府的高度重视。德国政府根据本国文化创意产业的特点，出台了一系列政策措施，促进了本国文化创意经济的蓬勃发展。其做法和经验对我国发展文化创意经济颇有启示。 ?????? 一、德国文化创意产业概况 ?????? 德国经济史学家熊彼得是文化创意经济的先驱。早在1912年他就明确指出，现代经济发展的根本动力不是资本和劳动力，而是创新，而创新的关键就是知识和信息的生产、传播、使用。经过几十年的发展，德国文化创意经济已从当初注重发展文化含量高的相关产业部门逐步发展到包括版权、专利、商标和设计等在内的整个经济体系，进入了创意经济发展的新阶段，形成了一个涉及面广、跨行业的文化创意产业，主要涵盖音乐、图书市场、文化艺术市场、电影业、广播电视业、设计业、建筑师事务所、新闻出版业、表演艺术市场、广告市场、软件与电子游戏产业等11个领域。近年来，德国文化创意经济蓬勃发展，成为经济社会发展的新增长点。德国文化创意经济具有国际化和专业化程度高的特点，特别是在建筑设计(包括室内设计、工程技术与城市规划)、会展咨询策划(咨询策划、会议及展览服务)、文化传媒(动漫、电影、音像、网游)、研发设计(包括信息服务业、软件业、工业设计、广告设计)和时尚消费(时尚设计、旅游业)等方面形成了一批国际知名的名牌。据德国联邦经济与技术部公布的数据，2008年德国文化创意经济创造产值630亿欧元，实现销售收入1320亿欧元，占当年国内生产总值的2.5%；全德国共有23.8万家从事文化创意经济的企业，从业人员超过100万人，占德国就业总人数的3.3%，其中个体户占28%，典型的创意人士大多揣着自己的创意点子单干。从下表可以看出，自2004年以来，德国文化创意经济无论是企业、从业人员总数还是销售总额，均持续增长。 2004年至2008年德国文化创意经济发展 ?????? 资料来源：德国联邦经济部、联邦统计局 ?????? 德国文化创意经济依托地区经济、文化特色和旅游资源，通过举办各种民间节日、会展、评奖和文体比赛等大型活动，塑造有特色的品牌，从而提升国际知名度，逐渐培育和发展成国际品牌。柏林电影节是与嘎纳、威尼斯齐名的三大国际影展，也是各大传媒的盛事，每年吸引约15000名专业人员参与。慕尼黑啤酒节是世界最大民间节日，也是慕尼黑一年中最盛大的活动，每年吸引600多万游客和观众。法兰克福书展是全球最大的图书博览会和最成功的版权型书展，堪称“出版业的奥运会”。每年一届的慕尼黑安全政策会议迄今已举办了46届，被誉为“防务领域的达沃斯论坛”。 ?????? 二、德国政府促进文化创意经济发展的措施 ?????? 德国文化创意经济的蓬勃发展与德国政府的一系列扶持促进措施密不可分。德国虽是联邦制国家，文化教育事业属于各州政府管辖的范围，但联邦政府设立了文化国务部长，每年的联邦政府预算中都有一笔数额可观的文化事业经费。近年来联邦政府不断提高文化事业预算，为促进文化创意经济发展提供有力的资金保障。2009年德国文化事业预算为11.4亿欧元，比上年增加3.5%，这是德国连续第4次提高文化事业预算，比2005年提高了20%。庞大的政府预算资金为促进文化创意经济的发展奠定了坚实基础。此外，德国政府还不断完善法规，使相应的法律规定适应经济和技术环境的变化，也使各种知识产权保护政策措施有法可依。近几年，德国修订了《专利法》、《外观设计法》、《规范信息社会著作权法》，简化了德国专利商标局及专利法院对专利和商标的行政程序，加快了专利法院对有争议专利的审理程序，赋予知识产权拥有人对侵权人的知情权，规定了律师向侵权人发警告信的收费标准上限。 ?????? 由于文化创意产业已经超越传统意义上文化产业的单一产业层面，因此德国政府在实际操作中，也跳出了初期主要依靠文化部门促进文化创意产业发展的局限，由具有综合协调职能的经济部牵头负责促进文化创意经济的发展。为探索扩大文化创意经济的发展空间，德国政府最近几年采取的具体措施主要有： ?????? 1.2007年秋季发起的“文化创意经济行动”。该行动由德国联邦经济部、外交部、司法部、财政部、教育部、劳动和社会事务部参与，联邦政府文化媒体事务专员与经济部负责运作，通过举办研讨会和相关行业听证会等活动搭建文化创意经济从业人员与政界交流的平台，探索在政策上促进文化创意经济发展的可能性。在此基础上成立了联邦文化创意经济职能中心，该