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浅析非法占用海域案件查处难点及对策 学生姓名 唐豪 学号 专业渔业推广导师姓名?邱盛尧 学生签名：_____ __ 近些年，随着沿海经济的迅猛发展，海洋经济在国民经济的发展中起着越来越重要的作用，据有关资料显示，近几年海洋产业增加值已占到全国GDP的4%，并且比重在不断加大，然而伴随着经济发展演变出海洋环境污染和破坏的问题也随之而来，尤其是非法占用海域的案件愈演愈烈，非法投石、围填海等非法占用海域行为不仅导致海洋环境不断受到污染，而且使生态环境日趋恶化，进而对生物资源和人体健康产生严重深远的影响。 我国海洋监察执法部门在依法管理保护海洋环境工作方面不断积极探索，创新执法机制，加大对违法案件的查处力度，取得了一定的成效，一大批非法占用海域的案件得到了应有的处理，对合理开发利用海域起到了积极的推动作用。笔者作为一名基层海监执法人员，在感受成绩的同时也在执法实践中遇到了一些难题，现将工作中积累的心得和看法写下来，与大家分享，希望能起到抛砖引玉的作用。 目前海监队伍在执法中主要存在以下执法难点： 一 、调查取证难 1、调查取证相关法律、法规不完善。在目前的海洋执法监察中，相关法律、法规赋予海监部门的调查取证手段十分有限。由于没有行政强制措施，执法部门对违法当事人下达的调查通知往往很难产生威慑力，执法实践过程中，由于有些材料必须由违法当事人提供才能取得，而执法部门又没有强制取证的法律权利，所以有些违法当事人要么拒绝调查要么推诿躲避，拒绝配合执法部门取得相关证据，给执法部门的取证工作造成巨大的阻碍，导致违法事实无法认定，进而导致违法行为无法得到处理，严重的挑衅和损害了法律的权威和尊严。 2、有些违法案件取证时机难以把握。非法占用海域的行为实施者多是明知道未取海域使用证，受利益所驱使而实施的，所以他们一般比较警惕，千方百计逃避海监部门的查处。以非法投石为例，与以往用挖掘机投石的方式相比，目前的改进的投石船投石技术具有更加迅速、更加隐蔽的特点，投石船到达目的地后一按开关，只需2-3分钟，一船石头便被投完，执法部门很难抓到现行，如果用船采取跟踪取证，投石者便会非常警觉，就不会实施违法行为，这样就给取证工作造成极大困难，造成调查难、取证难、处理难的状况。 二、 行政处罚难 1、处罚当事人难以自觉接受处罚。在非法占用海域案的执法中，被执法者往往大多数是房地产开发商、大型用海企业、用海业户及其他单位和个人，当形成违法事实我们对他们进行处罚时往往会面临各种各样的压力。他们不通过正常途径申诉，而是千方百计找关系，托熟人，打招呼，试图拒缴罚款，给处罚执行带来不少压力。这些压力有的来自于上级部门，有的来自于同级部门或其他单位，还有的来自于同事、朋友，一旦处理不当，将会使我们的工作陷入被动，使我们公正执法处处受到掣肘。 2、竭泽而渔与可持续发展难以协调。目前非法占用海域中的填海行为多数对当地经济发展都有促进作用，稍有不慎便可能被误认为妨碍地方经济发展，破坏招商引资和投资环境，依法行政与促进经济发展难以两全，所以往往导致执法大棒高高举起，最后轻轻放下。 3、执法成本与风险高。执法中我们还面临出发后行政复议和诉讼风险，处罚的风险成本增大。 三、 处罚执行难 《行政处罚法》规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：(一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。”具体实践中，第一种措施由于当事人本身属于恶意拒缴，作用往往不大；第二种措施由于海洋行政行政执法队伍没有查封、财物或者冻结存款的法定权力，所以无法采用。第三种申请法院强制执行，则面临周期长、成本高的问题，实践中采用得不多。以上情况导致行政处罚决定的法定执行手段十分有限。 四、部门协调难 海洋行政管理历来面临多头管理的窘境，与海监同为平行单位的海事、海警、渔政、边防、环保等部门协调难度较大。如果没有相应的部门联动工作机制，在调查和处罚中往往会工作脱节，给违法当事人留下较大的逃避处罚的空间。 综合以上问题，其原因是多方面的，法制宣传教育不到位、 相应法律、法规不够健全、海洋行政执法机制有待完善、执法监督不力以及历史遗留问题都是造成上述执法困境的原因。要解决以上问题，需要付出多方面的努力，需要全社会上下齐心，齐抓共管，采取有效措施，共同营造一种良好的用海氛围，具体应从以下几点采取措施： 一 、完善执法监督检查机制，制定完善相应的行政法规、规章和政策。 任何社会问题的有效解决，都离不开完善的法律、法规。及时掌握执法中出现的新情况、新问题，制定完善的地方性法规、规章和政策，完善执法监督检查机制，都是解决执法难题的重要途径。另外应该从