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广东财经大学华商学院 政府信息公开化对提高公务员综合素质的作用分析 PAGE 第 PAGE 1页 广东财经大学华商学院 政府信息公开化对提高公务员综合素质的作用分析 第 PAGE 1页 政府信息公开化对提高公务员综合素质的作用分析 一 、政府信息公开化及其重要性 （一）政府信息公开化的概念 在法律上，政府信息公开化是指国家行政机关和法律，法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。 1、可以从广义与狭义两个方面来理解。 广义的政府信息公开主要包括两个方面的内容，一是政务公开，二是信息公开；狭义上的政府信息公开化指政务公开。政务公开主要指行政机关公开其行政事务，强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序和执法结果，属于办事制度层面的公开。广义的信息公开的内涵和外延要比政务公开广阔的多，他不仅要求政府事务公开，而且，要求政府公开其所掌握的其他信息。 2、国内外学者对政府信息公开化的定义。 国外学者对政府信息公开化的定义：政府是指公共机构和法律、法规授权和委托的组织，政府信息是通过各种方式公开他们的行政活动、公共信息资源，有利于实现自己的权利，并允许用户查询、阅读、复制、下载、提取、听、看和其他形式。根据各级政府部门控制的使用信息，政府信息公开不同于政务公开，政务公开仅指政府机构公开其行政事务，它的侧重点在于行政依据、行政程序、行政结果。而政府信息公开除了公开政务信息之外，还应将行政过程中或为了执行行政职能所获得、掌握的各类市场信息、服务信息、经济信息、客观决策信息进行公开。 国内学者对政府信息公开化的定义：信息公开化是指国家行政机关以及实施与行政管理权有关的安排，在行使行政管理职权的过程中，依法定的规模、方法、程序，主动或依申请将政府信息向社会公众揭露然后保证公众知情权的一种准则。信息揭露准则即是规则了信息揭露的主体、规模、方法、程序、监督和救助机制等有关的法令准则和标准所建立的一种保证公民行政知情权的准则。 （二）政府信息公开化的特点 1、政府信息公开化具有行政性 政府信息具有行政性，政府信息公开同时具有行政性，而不是行政权力为基础。现代宪法政观念告诉我们，政府是否应当公开信息，是否向民众提供信息，这并不是政府的权力决定的，而是由民众的权利决定的，这种权利是民众所享有的宪法权利，所以说，民众需要什么信息，政府就要提供什么信息，只有这样，相应的宪法上的权利才能够实现，公民个人根据宪法权利和具体的法律规定，自由地获取政府信息，是公民和公共权力之间关系的一项基本原则。 2、政府信息公开要以载体为依托 政府信息是无形的，它必须通过一定的方式体现出来，一定的方式实质就是一定的载体的表现形式。比如，通过政府公开刊物刊载出来，通过设立阅览室展现出来等等，这些表现形式均离不开一定的载体，所以说，政府信息公开，要以载体为依托，离开载体，政府信息无法传递。载体的范围是多种多样的，既可以是纸张书面形式，也可以是电子形式，并且，随着科技的发展，通过计算机网络形式获得信息的方式更加普及，但是，不同的载体的成本是不一样的，这就需要法律的规定与选择。因而，政府信息公开要以载体为依托的特性，尽管不显得那么重要，但是，它却影响着信息的传递，甚至也直接影响政府信息公开收费标准的确定。 3、政府信息公开具有例外性 并不是所有的政府信息都是可以公开的，实际上，相当一部分政府信息是不可予以公开的，政府掌握的很多信息是具有“秘密”等级的，这是基于国家安全的需要，也是世界各国普遍的做法。当政府信息的内容涉及到国家的安全，公开会影响国家的利益时，其公开就会受到严格的禁止，并通过《保密法》予以严格规制。所以，政府信息公开具有例外规定，并且，由于对可以公开的的信息难以一一列举，因此，在立法技术上，一般把例外信息作为研究的重点，除去例外信息以外，其余政府信息均应当公开。 （三）政府信息公开的重要性 1、政府信息公开化有利于市场经济 实施政府信息公开是建立社会主义经济中心，活动中心和经济秩序保护的客观要求。市场经济是一种法制经济，它需要遵守的各种活动中心主要的游戏规则。政府信息的公开化可以明确社会主义市场经济的发展方向，促进社会主义市场经济的健康运行。 2、政府信息公开化有利于维护政权的稳定 开放政府可以更好地促进服务型政府公共服务功能。政府通过公共工作制度、程序、服务承诺、费用、监督方法，直接促进群众利益的实现，提高公民对政府的信任，直接反映了政府的服务的优化。服务型政府管理的