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政策性金融扶持农户和小企业的创新思路 高晓燕 尚卫卫 （天津财经大学 经济学院 天津 300222） 内容摘要：政策性金融是与商业性金融相对的，商业性金融配置的效率目标是经济有效性，追求利益最大化；而政策性金融配置的效率目标是社会合理性，是调节管理宏观经济的工具，追求社会的稳定发展。但是两者并没有协调好自己的职责，以致出现了严重的金融缺口，尤其是对大量而弱小的农户和农业小企业缺少必要的扶持。本文从农户和小企业两方面阐述政策性金融对其扶持的必要性，并对如何加强扶持提出了创新思路。 关键词：政策性金融 商业性金融 金融创新 Abstract：Policy-based financial is the counterpart of commercial finance, the efficient goals of commercial finance is economic efficiency, and commercial finance pursuit maximum of the benefits; and the efficient goals of is social rationality, and policy-based financial the tools of macroeconomic management and pursuit social stable development. But the two did not coordinate their duties, resulting in a serious financial gap, especially large and small farmers and agricultural SMEs lack the necessary support. This paper describes the necessity of support from farmers and agricultural SMEs, and put forward innovative ideas about how to strengthen the support. Key words: Policy-based financial commercial finance Finance innovative 政策性金融，是指以政府发起、组织为前提，以国家信用为基础，不以盈利为主要目标，为配合、执行政府产业政策和区域政策，支持、保护农业生产，促进国民经济协调发展和农民收入稳定增加，在农业及相关领域从事资金融通、提供金融服务的一种特殊的金融活动。具有政策性、金融性、优惠性特点。涉农的政策性金融主要是指中国农业发展银行。2004年以来，中国农业发展银行业务范围逐步拓展。目前，中国农业发展银行已形成了以粮棉油收购信贷为主体，以农业产业化信贷为一翼，以农业和农村中长期信贷为另一翼的一体两翼业务发展格局。农业小企业 资料来源：农业发展银行网站 （二）农业小企业的弱势性需要政策性金融支持 瞿强教授运用信息经济学理论作为工具，发现由信息不对称而引起的金融市场的“信贷配给”现象在发展中国家尤为严重，因为商业性金融利益驱动，根本不愿意承担信贷风险，不愿意承担企业初期发展的风险农业生产资料贷款 农业 科技 贷款 农村基础设施贷款和农业综 合开发贷款 农业 小企 业 贷款 糖、丝、麻、烟产业化龙头企业贷款 农村流通体系建设 非粮棉油产业龙头企业贷款 农业生产资料贷款 7.29% 0.86% 0.48% 0.38% 1.39% 2.06% 2009 78.4 1558.52 101.39 75.64 97.52 196.81 40.61 14512.6 占总贷 款比 0.54% 10.74% 0.7% 0.52% 0.67% 1.36% 0.28% 资料来源：农业发展银行网站 三、我国政策性金融扶持农户和小企业面临的困难 （一）政策性金融的职能定位不够明确 当前在我国的农村金融体系中，农行、农信社和农发行被称为三驾马车。三者之间的职能分工存在着重复和错位的现象。其一，商业性金融组织承担农业政策性金融业务，农业银行承担了扶贫贷款、林业治沙贷款和以电网改造为重点的农村基础设施贷款、农村城镇化贷款。而且最近农行在新农村建设的背景下，又提出“城乡统筹、面向三农”的定位。农村信用社作为农村合作金融组织，也承担着一部分政策性金融业务，其服务对象也被部分限制在农业领域，其二，政策性金融组织开始经营商业性金融业务。农发行在2004年以后逐步扩大业务范围，2006年底政策性贷款余额为6726.8亿元，占7