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民营资本进入土地一级开发的机制研究 基础设施融资部 李闯 【摘要】随着我国城市化进程的加快，土地一级开发市场的规模不断扩大。同时政府不断鼓励非公资本进入市政建设市场，这就为民营资本投资土地一级开发创造了机会。本文主要是基于解决政府融资压力，提高土地一级开发效率的考虑，对民营资本进入土地一级开发市场的必要性和制度设计进行了阐述。 【正文】【3798字】 随着国务院“19号文”的出台，国家对地方融资平台债务的清理力度也不断增加。地方政府再想通过平台为市政项目融资，包括为土地一级开发融资，已经比较困难。而且土地一级开发具有资金投入大，占用时间长的特点。因此目前土地一级开发的资金缺口非常大。加之现在房地产调控政策那么严厉，土地交易市场并不乐观。所以仅仅靠地方政府自身的财力，或融资平台的能力已远远不能满足土地一级开发市场的需求，必须考虑引入其他资本。 一、土地一级开发模式分析 土地一级开发模式归根结底就是开发主体的问题，即开发主体在一级开发中处于什么位置。是采取政府垄断一级开发，还是政府委托企业进行一级开发，抑或通过市场化的招投标来决定一级开发的主体。 （1）政府主导型模式 这种开发模式最典型的特点就是，政府是土地一级开发的主体，政府委托其所属机构进行土地一级开发。土地一级开发与土地储备密切相关，政府一般都会有下属的土地储备机构，这些机构拥有土地一级开发和储备的权利。开发完成的土地通过土地交