服务型政府建设中政府共服务职能实现方式创新.docVIP

服务型政府建设中政府公共服务职能实现方式创新 ——以公共服务合同承包为考察对象 周义程 【专题名称】公共行政【专 题 号】D01【复印期号】2012年05期【原文出处】《行政论坛》(哈尔滨)2012年1期第79～83页【英文标题】Innovation of the Implementation of Governments Public Service Function in the Construction of Service-oriented Government: From the Perspective of Public Service Contract【作者简介】周义程(1978-)，男，江苏泗阳人，副主任，副教授，硕士研究生导师，南京大学政府管理学院博士后，从事公共治理与廉洁政府研究，江苏行政学院廉政教育研究中心，江苏　南京　210013 【内容提要】 更好地供给公共服务是服务型政府建设的一个重要内容，因而有必要推进政府公共服务职能实现方式的创新。公共服务合同承包既有利于降低公共服务供给成本、提高供给质量和效率，又有利于实现融资渠道的多元化，提升公共服务的资本占有量，并已被中外实践证明为一种较有效的政府公共服务职能实现方式。为了使该种方式真正取得实效，需要遵循十二个基本步骤，同时应重点注意绩效标准的确定和合同价格的计算、对承包商的客观公正遴选以及对风险的控制和分担等方面问题。 【日 期】2011-11-17【关 键 词】服务型政府建设/政府公共服务职能/公共服务合同承包EE23UU1967129 中图分类号：D630.1　文献标志码：A　文章编号：1005-460X(2012)01-0079-052004年，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中明确提出“努力建设服务型政府”的要求。2006年，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，强调要“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。这是首次将建设服务型政府写入党的文件中。2002年，中共十六大将政府职能概括为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面。在服务型政府建设中，政府必须承担这四个方面职能，而不能简单地将服务型政府仅仅视为更好地供给公共服务的政府。不过，可以肯定的是，一个政府如果不能有效地满足人民群众的公共服务需求，那么这样的政府就不是服务型政府。由此，服务型政府建设中政府公共服务职能的实现方式就成为一个值得探讨的话题。本文无意于对政府公共服务职能实现的各种方式进行全方面探讨，而仅仅是围绕合同承包这一政府实现公共服务职能的新方式，首先从学理上论证采用该种方式之必要性，然后从实践效果层面分析该种方式之有效性，最后初步探讨该种方式的操作步骤及需要重点注意的问题。一、公共服务合同承包：服务型政府建设中践行政府公共服务职能的新思维服务型政府建设的一个重要方面就是推进政府更好地供给公共服务。遗憾的是，我们往往习惯于由政府机构用垄断方式供给公共服务。因为缺少竞争机制，所以政府往往没有降低供给成本、提高供给质量和效率的激励机制，由此导致公共服务供给效率、质量和效益的低下。不仅如此，政府垄断公共服务供给还造成资金来源过于单一和政府的财政压力。以城市基础设施建设为例，由于资金来源渠道的单一性，导致我国城市基础设施建设长期滞后于城市发展。虽然各级政府在近年里都大幅度增加了对城市基础设施的资金投入，但仍然无法解决较为严重的资金缺口问题。不仅如此，由于原有的城市基础设施随着年限的增加出现了设备老化、管网失修等问题，但公用事业企业根本没有充足的资金进行改造和维护，这给地方财政造成了巨大的包袱。为了减缓财政压力，不外乎三种方法，一是减少公共服务供给降低开支；二是通过提高税率和向新财富征税来增加税收；三是既保证公共服务的供给数量和质量，又尽量减少开支，即“少花钱多办事”。减少公共服务供给显然是与服务型政府的性质相违背的，增加税收既是公众所不愿意的，也是同样有违服务型政府的性质的。因而，我们应当设法“在相同税收的基础上有更好的教育、更好的道路、更好的医疗保健”[1]，即少花钱多办事。这就要求我们从传统的政府大包大揽式公共服务供给方式向公共服务合同承包的方向转变。公共服务合同承包指的是政府通过与其他组织(其中有可能是其他政府)或个人相互设定合同义务而将公共服务委托给他们运营。负责运营公共服务的组织就是合同承包商。此时，政府负责确定公共服务的数量和质量标准，而合同承包商则根据合同来生产公共服务，政府用纳税人的钱来购买合同承包商生产的公共服务。从最终胜出的合同承包商之类型来看，公共服务合同承包可以划分为公共服务合同外包和公共服务内部合同承包。公共服务合同外包即政府确定