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档案登记备份工作辅导材料 海盐县档案局 王惠华 2010-6-20 一、国家为什么要实施电子文件和数字档案登记备份（以下简称“档案登记备份”）制度？ （一）、从日本“养老金案”看档案登记备份制度的重要性（背景） 例子：日本社保厅“养老金案”始末。 2007年初，日本社保厅5095万份养老保险缴纳记录表被曝与缴纳人实际信息不符，1430万份养老保险缴纳记录根本没有录入社保厅的电脑系统，并且曾经负责收集这些信息的数百个市政机关也早已销毁了原始记录。日本民众强烈不满，“养老金案”直接导致安倍晋三政府倒台。 再看国内典型例子：四川大地震中档案大量损毁、石家庄团市委原副书记王亚丽身份造假案、德国施耐德公司侵犯正泰集团专利案、湖南罗彩霞被冒名顶替上大学事件、深圳福彩中心黑客事件到广东、辽宁、陕西等省养老、税务个人账户基金与统筹基金记录不清等情况接连发生。 日本养老金案及国内外案例的实质——档案安全隐患日益突出 （二）、开展档案登记备份工作是时代的必然 1、是新时期档案事业创新发展，适应“四个变化”实现“四个转移”的需要（年初全省档案工作会议提出）。一是适应党委、政府及人民群众对档案及档案工作需求的新变化，把档案工作的重点从只关注档案馆馆藏的历史档案转移到更多地关注发挥现实作用的现行档案文件上来，提高档案工作现实服务的能力；二是适应信息化时代的档案载体形式上的新变化，把档案工作的对象从传统的纸质档案转移到新型的电子文档上来，积极探索建立有效管控电子文档的体制机制，提高档案事业的可持续发展能力；三是适应档案部门工作职能的新变化，把档案部门履行工作职能的重心从档案馆保管转移到档案监管上来，对各乡镇、机关部门现行性的动态的档案文档管理情况进行监管，提高档案部门的行政监管能力；四是适应快速发展的档案环境和条件的新变化，把档案工作从主要为政治、为领导服务转移到为政治、经济、社会、文化、党建提供全方位服务上来，拓宽档案工作的覆盖面，提高档案工作的全面发展能力。 2、开展档案登记备份工作，有利于强化档案的证据保全作用。这个是核心价值。 3、开展档案登记备份工作，有利于建立新时期民生档案安全监管体系。将档案工作行政监管的范围从档案馆（室）归档保存的各种档案扩展到了各部门单位正在运行的现行文件（电子文件）、电子业务数据，通过实时或定期登记备份方式，对社会保障、劳动就业、民政、教育等民生领域中形成的涉及民生及公共利益的重要档案、法定进馆单位档案、重点建设项目、社会组织以及个人形成的对国家和社会有保存价值的电子文件和数字档案进行有效监管，为重要民生档案安上一把“金锁”，最大限度地保证档案的安全。 4、开展档案登记备份工作，有利于实现对社会档案资源的有效整合。通过开展档案登记备份工作，借助信息网络技术，通过接收、复制、备份等多种手段，把各机关部门、企事业单位、社会组织的有保存价值的电子文件和数字档案进行集中整合，创新档案资源整合模式，加快档案信息资源集聚整合步伐，形成社会共享，各方共赢的档案资源体系。 因此，档案登记备份制度为档案安全提供保障——是一项重要的制度创新，核心价值在于强化了档案的证据保全作用，强化了档案的原始证据价值，确保档案利用出现纠纷时，档案部门作为法定职能部门，能够为社会提供最权威的档案原始凭证。同时也是一项长期而艰巨的战略任务。 创新表现在： 1、制度创新——档案登记备份制度； 2、档案行政监管方式创新; 3、创新档案资源建设模式； 4、创新档案馆功能建设等等。 二、什么是档案登记备份？如何实施档案登记备份工作？——省“两办”发文及省局实施方案政策解读 法律依据：1、2009年底，中央办公厅、国务院办公厅《电子文件管理暂行办法》。2、《中华人民共和国档案法》。3、《浙江省实施中华人民共和国档案法办法》。4、国家档案局令《电子公文归档暂行办法》。5、2009年12，省委办公厅、省政府办公厅发出《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》（以下简称“《通知》”）。 我省未雨绸缪，在全国率先开展档案登记备份工作。《通知》下发后，省局制定了《全省电子文件和数字档案登记备份工作实施方案》（以下简称“《方案》”），工作的组织领导、目标任务、范围形式、时间程序等具体要求，确保工作可操作性。嘉兴市两办也下发了相应的《实施意见》，是我们开展工作的依据。 （一）、什么是档案登记备份？ 概念：由县级以上档案行政管理部门对本行政区域内形成的对国家和社会有重要保存价值的电子文件和数字档案进行登记认证，并由同级国家综合档案馆对经过认证的电子文件和数字档案进行数据备份。 解释概念： 1、档案登记备份工作包括两项内容： 一是登记认证。是由档案行政管理部门对本地区有重要保存价值的电子文件和数字档案进行登记，以加强档案监管并确定移交备份范围；在登记时借助一定技术和