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我国现行的城乡划分标准 廖凯 城市规划121班 6001212015 摘要：为准确反映我国现阶段城乡人口、社会和经济发展情况，科学评价我国的城镇化水平，统一各专业统计城乡划分口径，于1999年印发的《关于统计上划分城乡的规定（试行）》进行了修订。而本文浅析了我国现行的城乡划分标准。 关键词：城乡划分 统计口径 1.第六次人口普查城乡人口统计口径 第一种口径（按行政建制）?? 市人口：市管辖区域内的全部人口（含市辖镇，不含市辖区县）； 镇人口：县辖镇的全部人口（不含市辖镇）；?? 县人口：县辖乡人口。?? 第二种口径（按常住人口划分）?? 市人口：设区的市的区人口和不设区的市所辖的街道人口；? 镇人口：不设区的市所辖镇的居民委员会人口和县辖镇的居民委员会人口；? 县人口：除上述两种人口以外的全部人口。 注：1952-1980年数据为第一种口径的数据，1982年以后的数据为第二种口径的数据。 2.关于统计上划分城乡的暂行规定? 第一条??为了科学、真实地反映我国现阶段城乡人口、社会和经济发展情况，准确评价我国的城镇化水平，制定本规定。? 第二条??本规定作为统计上划分城乡的依据，不改变现有的行政区划、隶属关系、管理权限和机构编制，以及城市规划、集镇和村庄规划等有关规定。? 第三条??本规定以国务院关于市镇建制的规定和我国的行政区划为基础，以民政部门确认的居民委员会和村民委员会为最小划分单元，将我国的地域划分为城镇和乡村。? 第四条??城镇是指在我国市镇建制和行政区划的基础上，经本规定划定的区域。城镇包括城区和镇区。? 第五条??城区是指在市辖区和不设区的市中，经本规定划定的区域。城区包括：? （一）街道办事处所辖的居民委员会地域；? （二）城市公共设施、居住设施等连接到的其他居民委员会地域和村民委员会地域。? 第六条??镇区是指在城区以外的镇和其他区域中，经本规定划定的区域。镇区包括：? （一）镇所辖的居民委员会地域；? （二）镇的公共设施、居住设施等连接到的村民委员会地域；? （三）常住人口在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校、农场、林场等特殊区域。? 第七条??乡村是指本规定划定的城镇以外的其他区域。? 第八条??本规定由国家统计局负责解释。? 第九条??本规定自发布之日起实施，1999年12月6日发布的《关于统计上划分城乡的规定（试行）》同时废止。 3.城乡分类的解释 3.1主城区 　主城区是指市辖区和不设区市的下列地域： 　1.街道办事处所辖的居民委员会地域； 　2.与城市的公共设施、居住设施等完全连接的其他村级地域。 3.2城乡结合区 　城乡结合区是指与城市的公共设施、居住设施等部分连接的村级地域。 3.3镇乡结合区 　镇乡结合区是指与镇的公共设施、居住设施等部分连接的村级地域。 3.4特殊区域 　特殊区域是指地处城区、镇中心区、镇乡结合区以外，不隶属乡级行政区域，且常住人口在3000人以上的工矿区、开发区、科研单位、大专院校、农场、林场和其他特殊区域等。其中： 　1.开发区是指各级人民政府批准的经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、科技园区等区域。 　2.农（林）场是指农场、林场的场部所在地的区域，以及经济较发达，具有一定的二、三产业规模的农（林）场职工聚集地。农（林）场部以上管理机构随驻地的行政区域划分城区或镇区。 　3.其他特殊区域是指常住人口达到3000人，同时，从事非农产业人员达到70%的独立区域。 3.5乡中心区 　乡中心区是指乡、民族乡人民政府驻地的村民委员会地域和乡所辖居民委员会地域。 3.6村庄 　村庄是指农村村民居住和从事各种生产活动的区域，以及未划入城镇的农场、林场等区域。 3.修订的主要内容? 新规定在确保其口径与第五次全国人口普查口径基本衔接的基础上，重点加强了标准的可操作性。新规定的主要变动内容如下：?? （一）将最小划分单元统一为村(居)委会? 本次修订，将居民委员会和村民委员会作为最小划分单元，不但使城乡划分更加科学，更具可操作性，还做到了以下几点：? 1、减少城区或镇区的农业成分，比较客观地反映城镇区域的实际发展状况。? 2、统一城区、镇区的判定规则，避免人为夸大城镇化水平，减少实际划分误差。? 3、可与统计上使用的全国行政区划代码相衔接，为建立《城乡地域库》提供了可能。? （二）取消了人口密度指标? 《试行规定》设定了人口密度甄别指标，即人口密度超过1500人/平方公里的市辖区，全部划为城区，否则，市辖区将被细分。这种甄别方式带来的问题：一是人口密度所依据的常住人口指标，只能在人口普查年取得数据，其他年份没有常住人口的日常统计；二是人为加大了城区的比重，不能客观地反映城镇区域的实际状况。新规定统一了市辖区的划分方法，有利于不同