民企参与军品研制生产的存在主要障碍及几点对策(final)概要.doc

民营企业参与军品研制生产存在的 主要障碍及几点对策 驻胶带股份军事代表室 廖振魁 周烈忠 摘 要：民企参与军品研制生产存在诸多问题和障碍，妨碍了国家有关政策的执行和武器装备采购优化的落实。本文针对民营企业参与军品研制生产存在的主要问题进行了分析，并开展了采取的相应措施和对策的初步探讨。 关键词：民营企业 军品研制生产 障碍 对策。 2005年国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称《意见》），其中第六条明确规定：“允许非公有资本进入国防科技工业建设领域”，这为民营企业参与军品研制生产扫除了体制上的障碍。党的十七大提出了统筹经济建设和国防建设、在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一的战略任务，强调要走出一条中国特色军民融合式发展路子积极探索军民融合式发展的新思路新办法，。在信息时代快步走来的今天，民用高技术尤其是信息技术的发展快于军事高技术在军队信息化建设中，发展信息化武器装备体系所需要的信息技术，特别是核心信息技术，掌握在高技术企业手中。 的直接好处是可以大幅度节约国防开支。采用现成信息民用高技术，发展新型信息化武器装备或对旧装备进行信息化改造，只要利用民营高技术的技术储备就可基本满足需要军方不必再投入巨额资金开发军事高新技术，可以大量节约武器装备的前期开发费用；向民企购买“货架产品”和现成比军方事事自己做更省时、省力、省钱。一些先进的民用技术转为军用，可大大缩短武器装备的研制和生产周期，减缩军工产品的实验验证周期，质量、可靠性高、性能先进的武器装备。对加快我军装备的更新换代，缩短与发达国家的差距，弥补我国国防科技的不足，有着十分重要的意义和作用。 阻碍了国防科技和民用科技相互促进和协调发展创新机制产生,如1998年颁布的《中华人民共和国私营企业暂行条例》第12条规定私人企业不得从事军工产经营1993年颁布的《公司法》第64条规定国务院确定的生产特殊产品的公司或属于特定行业的公司,应该采取国有独资公司形式”等”或“出身”来确定是否免税。尽管一些民营企业事实上已经承担了部分武器装备的科研生产任务，但在土地税、流转税、增值税等方面并没有得到减免。上述二点使得民营企业同国有军工企业竞争者相比，处于一个不平等的地位，大大降低了他们参与军工的热情。 3．信息上的不对称。民营企业缺乏规范、系统、权威的信息沟通渠道，对军品市场需求的信息掌握很少，使得民营企业在参与军品科研生产任务的竞争中丧失很多机会。由于没有固定畅通的信息交换沟通渠道军工企事业单位大批民用高技术没有转入军工正规方式和渠道广泛吸纳民用高技术,致使军工科研与生产的管理和运行还处于比较封闭的环境中低效率管理技术壁垒问题用标准陈旧军品采购时仍执行陈旧的军用标准民用高技术设置了不必要的门槛造成了不平等的技术壁垒我国军用标准和民用标准完全是两套体系我国现行的军用标准很多还在沿用前苏联与美国的旧体制不少标准已失去了先进性如我国很大的一部分军用材料标准已经在国际上处于落后水平民口通信方面的某些电子产品标准已高于军用标准等等这不仅直接影响了武器装备的现代化而且还形成了排斥民用高技术资源进入军品市场的技术壁垒由于我国国防军工行业长期处于封闭和半封闭状态，民用企业对国防军工了解甚少，甚至根本不了解。除少数经常与国防单位联系的企业外，大多数民营企业不知道国防科技工业需求是什么，因而认为个别民营企业认为军品没自己的“市场”军品订货量本就不大，市场空间较小，自己不需要再抢军工的饭碗。健全相关制度，完善运行机制在新军事革命条件下，实施军事转型和军队信息化建设，迫切需要民用高技术特别是信息技术而掌握高技术和高技术产品的民营企业急需与军方联姻进入国防采办领域。但是，尽管军地双方互有强烈需求，要真正做到军方与民企联姻，使民用技术顺利转为军用，还必须有一整套相关法律法规作保障。国家有关部门要进一步完善制度，制定具体的法律法规和相应政策，积极鼓励和支持有资质的民企及相关技术向军用方面转化，力求形成一种相对稳定的工作机制一个良好的运作环境，使更多的民企加入到军品研发的行列中来。 美国联邦政府自20世纪90年代以来，先后出台了《联邦采办简化法》、《武装部队采办法》、《签订合同竞争法》、《反托拉斯法》、《采购美国货法》、《政府合同法》、《国防生产法》、《小企业法》等。在规章层面，美国联邦勤务总署、国防部和国家航空航天局共同制定了《联邦采办条例》。在此基础上，国防部又颁发了《联邦采办条例国防部补充条例》。这两个条例详细规定了民用产品和技术的采购管理部门、采购计划制定程序和合同签订方法。推动“民技军用”战略的顺利实施。建立畅通的信息沟通及工作运行渠道国家有关部门要定期向有关军工企业及研究院所征集技术需求及攻关项目，摸清军工行业的需求以及技术瓶颈，同时通过各种途