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我国廉政制度建设之我见 摘要：世界各国腐败现象的日益增多，各国政府纷纷采取积极措施抵制腐败，中国也不例外，同样存在腐败现象，甚至有比其他各国更严重的趋势。中国政府在借鉴和吸收国外先进经验的基础上，采取了相应的法律和政策措施，力图从根源上来预防和抵制腐败，探寻一条符合中国国情的廉政建设之路。经过多年的努力，已经取得一定成效，但还存在很大问题。因而，本文也就我国廉政建设制度相关问题展开探讨。 关键词: 廉政制度建设，廉政制度法制化，措施 我国的廉政建设古已有之，从古代的为官之道“为官必须清廉”，为官理念要作“两袖清风”之官，我们便可得知我国早在封建社会就已经开始重视对官员的清廉建设，抵制官员腐败。只是那时我们还没有提出“腐败”一次，直到我国进入社会主义时期才正式提出“腐败”一词，逐而与廉政制度建设联系在一起，从正式提出到现在，短短数十年的时间，可见我国在反腐倡廉制度建设方面经验的匮乏和不足。 我国廉政制度建设的现状 新中国反腐倡廉法规制度建设60年取得了显著的成就,一个具有中国特色的反腐倡廉法规制度体系初步形成。当前反腐倡廉法规制度体系建设存在的主要问题突出地表现在其科学性、系统性和权威性三个方面的不足上。加强和推进反腐倡廉法规制度体系建设,必须坚持以科学发展观为指导,实现法规制度的不断创新,做到法规制度宽严相济,提高法规制度的科学性、系统性和权威性,形成法规制度建设的合力。 近年来，为了进一步加强反腐倡廉工作，各级各地各单位在建立健全反腐倡廉基础性制度方面，特别是在推进源头治理各项制度的改革创新方面，做了大量工作和进行了很多有益探索，使制度建设在预防和惩治腐败工作中发挥了重要作用，取得了一定成效。但也必须看到当前在反腐倡廉制度建设方面，仍然存在一些亟待解决的问题。 一是制度不配套缺乏系统性。制度是惩防腐败体系的重要组成部分，同时也是一个相对独立的系统。然而，目前制度建设中还存在重实体轻程序，重原则轻具体，重个体轻整体，有些制度仍然处于单一化、分散化的状态，相互不配套，头痛医头脚痛医脚，忽视制度建设的整体效应。 二是缺乏刚性难以操作。在制度内容上，大多停留在口号式、说教式层面，停留在要求上和号召上，“不准”、“严禁”违反怎么办？禁而不止怎么办？具体措施跟不上。特别是一些基层单位，明知有的制度不能执行，却生搬硬套，写在纸上，贴在墙上，挂在嘴上，成了装潢门面，应付检查的东西。 三是执行不坚决。由于可行性和刚性不强，加之主观因素上的好人主义，就带来了执行上的左顾右盼，态度暧昧，执行不坚决，使制度走调变味，不能发挥应有作用。 四是监督不到位。现在人大立法很多，政府各种制度健全，但对权力的监督仍旧显得苍白无力。权利的运行必须受到有限的束缚，这是当今各国学者普遍认同的理念，权利的运行如果得不到有限的束缚和监督，那么必然会滋生腐败。我国廉政制度在建设方面虽然规定了有权利的监督的法规和政策，也规定了监督的机构，但在实际操作中确难以落到实处，监督机构的分工不够具体细化，监督职责的不明确化，监督力度的不一致化等等，都制约着反腐工作的顺利进行。 廉政制度建设不足的原因分析 关于反腐倡廉，无论是党纪条规，还是国家法律，就数量而言并不少，还有大量的政策和各种禁令。但是，目前反腐倡廉形势依然很严峻，说明有的制度并未能发挥有效作用，有的方面的制度建设并不到位，缺少制度规范和约束，也就是说在制度建设上存在着缺失的问题。制度的缺失，从根本上影响了反腐倡廉实际效果，使腐败问题成为上下关注的重症。要想发挥好反腐倡廉制度应有的作用，就必须找出制度自身存在的问题，加以完善，才能抵制腐败，更好的为我国营造一个清正廉洁的政治环境，实现为人民服务的宗旨。我认为，中国的廉政制度之所以没有发挥其有效的作用，主要有以下几方面原因： 一、反腐倡廉经验不足。中国的反腐倡廉前面已经提到，我国从新中国成立时就注重政党的作风和思想建设，至今也就60多年的经验，但相比西方发达国家几百年的反腐倡廉经验看，就显得有点太稚嫩了。中国作为一个社会主义国家，一个有着几十年年龄的新型国家，无论在制度层面还是在社会层面与西方发达国家之间都存在很大差异，西方国家许多先进的反腐制度和反腐理念都不能完全照搬到我国来适用，因而，只能靠中国人自己的摸索和探寻，去构建一套符合中国国情的反腐倡廉制度。 二、理论水平有限。中国学术意义上的反腐倡廉要从改革开放时期以后算起，是从中国经济转型时期产生的腐败现象以来，才开始了学术上的腐败研究。然而，这种理论的研究，确大多停留在经济领域，其他领域确很少涉及，加上研究的时间比较短暂，也没有以前的现金理论可以借鉴和引用，因而只能靠当今学术界的积累和沉淀。 三、法制观念不健全。我们也知道，中国是一个共产党执政的社会主义国家，国家的政策和方针都是围绕着党的政策和方针来制定的，多年的历史早就了