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江苏省城市化发展存在的问题及战略构想 媒体来源:国研网 发布日期：2002/02/08 13:47 ??????????????江苏省城市化发展存在的问题及战略构想??　　一、江苏省城市化发展存在的问题　　建国以来，江苏省城市化发展与全国相比，既有共性又有独特性。前者表现在城市化经历了相似的几个阶段；后者主要表现在江苏因乡村劳动力非农化引起的隐性城市化程度明显高出全国平均水平，以及其独具特色的“离土不离乡，进厂不进城”的乡镇企业——小城镇城市化模式。　　1．城市化滞后于工业化和非农化　　1997年江苏显性城市化水平(城镇非农业人口占总人口的比重)为23．75％(1999年为26．25％)，仅比全国平均水平(23．54％)高出0．21个百分点，但实际城市化水平在33％左右，即使这样仍比全省的工业化率和产值非农化率分别低18个和52个百分点。这表明，江苏城市化发展明显滞后于工业化和产业非农化的发展，即滞后于区域经济发展。　　城市化的这种滞后在很大程度上是政府政策和城市人口统计不完全的结果。改革开放以前，我国一直实行以严格限制乡村人口进城为特征的户籍制度，乡村剩余劳动力呈隐性状态。改革开放使农民获了生产经营的自主权，乡村剩余劳动力日益显性化，解决其就业、致富并缩小城乡差别成为社会关注的大问题。1980年10月国家建委主持召开的全国城市规划工作会议制定