談FSA在海事现场监管模式中的应用.docVIP

谈FSA在海事现场监管模式中的应用 连云港海事局 陈晓翔 摘 要：本文从优化行政成本与安全效益之间的费效比的角度，将风险管理理论工具安全评估方法体系（FSA）引入到海事现场网格化的监管工作中,探讨构建一个新的海事现场监管模式，从而进一步优化资源配置，实现风险的闭环管理。 关键词：FSA 海事风险 识别 综合评估 法律依据 优化监管 一、海事处现场监管模式中需解决的问题 近年来，海事系统对基层海事处的投入越来越大，如办公条件的改善，执法人员与车辆的增加，海事通的配备等，海事处在执法监管服务中的重视度日益提高。但从目前现有的海事处现场管理模式来看,却仍处于事后式、经验式、粗放式的状态：一是现场监管行为的启动往往侧重于事后信息的通报，如：船舶在签证或办审批手续后，由静态执法人员通报动态执法人员相关检查信息，现场人员再行登轮检查。发生（险情）事故后，动、精态执法人员一般是在接到事故（险情）信息后，才开始启动应急处置程序。二是现场检查行为力求覆盖全面，但检查的手段、范围、重点往往依靠日常积累的经验，效果不好。如：从记录上看，对一艘艘船舶开展了人证核对、值班检查、防污检查、吃水检查、货物积载、大风防范等多种检查，花费了不少登轮时间，但结论往往以“未见异常”告终。三是监管方式粗放，费效比较高。为了辖区的安全，海事处投入了不少人力、财力、物力、智力，执法人员处于忙碌状态，也无暇去思考优化行政成