全球化背景中的区域发展与规划转变张京祥.doc

全球化背景中的区域发展与规划转变张 京 祥 “人文地理学研究前沿问题学术沙龙”（自由发言） 全球化背景中的区域发展与规划转变 张 京 祥 （南京大学城市与资源学系，南京 210093，E-mail：goldfly1973@） 摘 要：文章基于全球化背景的转变，对区域发展及规划中一些重大问题的转变进行了研究，评述了西方国家相关的趋势和重要事件，期望对中国相关研究与工作的开展提供有益的借鉴。 关键词：全球化 区域一体化 新区域主义 区域管治 1、导言 不同于对城市的感知，区域是一个地域弹性很大的空间概念，它泛指由于地理因素以及基于其上的社会经济联系，使得有关地区得以相互结合并同时具备相当程度的依赖关系。因此，它既可以指一个国家之内的若干具体地域的结合，也可以指代超越主权国家的某些空间层次，全球化使区域空间层次的弹性变得更大（Newman，1996）。从社会经济发展的总体历程来看，我们大致可以认为从工业革命以来，先后经历了城市革命（18、19世纪）、大都市区革命（以1950s-1970s欧美国家大规模的郊区化拓展为主体），到1990s则已经进入了真正的区域革命时代。之所以如此，是因为全球化既包含了空间分裂化的倾向，同时也包含一体化的趋势。全球经济已经发展到了一个新的阶段，需要用诸多功能性的城市网络（而不再是单一的城市或都市区）去支配其空间积累的过程，因此各种区域性层次的制度与空间架构，就显得前所未有的重要。 从区域主义的渐渐发展直至今天的区域革命，是有着其深刻的政治与经济背景的。二战以后，《联合国宪章》将维持和平作为未来世界的首要问题，并认为地区性组织能够求得世界秩序，更好地实现国际和平与安全，从而确立了各种地区性组织在联合国框架下内的合法性，为随后的区域主义发展奠定了基础。当时对于区域主义（Regionalism）的理解是：在具体区域的基础上，不同利益主体之间的团体或组织的结构化。1960s伴随着非殖民化运动，区域主义掀起了第一次的全球性高潮。而在冷战时期，区域主义也被用作建立两个军事集团和两个社会体系的理论依据之一。而1990s以后，伴随着冷战体系的解体和愈渐加深的经济全球化影响，在西方国家，区域研究、区域复兴等被重新理解与重视，并成为众多学科的中心议题。区域不仅被看作是参与当今全球竞争的重要空间单元与组织单元，也被理解为推动全球化的基本动力，从而兴起了全球范围内的第二次区域主义浪潮。事实上，区域发展与规划从来就不是一个单纯的技术主导层面问题，在这种整体背景转变中，传统的区域发展战略、区域规划、区域政策与管治等也面临着巨大的转型。 2、经济全球化中的区域一体化 经济全球化源于贸易分工理论的深化，加之信息时代的来临、技术的创新，都促使国际间联系更加紧密并进一步细化分工，所有这些都催生着国家、区域、城市间各种合作的深化。有人将全球化与区域化比作一对孪生体，全球化在世界的盛行同时，也伴生着区域一体化的衍生。在非均衡、非对称的世界环境中，经济全球化是一把“双刃剑”；同时由于全球贸易一体化不可能短期内实现，区域一体化就成为一种务实的选择和地方增强竞争力的必由手段。但是人们已经注意到，全球化时代的区域一体化早已不再局限于一个国家内部的地区间联合，欧盟、北美自由贸易区、南美共同体、亚太经合组织等跨国的区域经济与政治联盟在空间地域上的叠加，使得区域一体化的形式与内容愈加丰富。 欧盟当之无愧地是当今区域一体化的杰出代表和重要推动力量。两次世界大战使欧洲陷入经济凋敝、政治危机、社会动乱等困难之中，各国认识到任何单个国家都不可能凭借自身的力量恢复经济和政治影响，只有通过联合才能实现欧洲与各国的复兴与繁荣。经过艰难的努力，欧盟终于在1990s实现了经济与政治的初步一体化，在国际事务中作为一个实体，其政治和经济影响远远超越了单个国家。作为依靠区域主义思维建立起来的跨国组织，继续在各个层面全面推行区域协调发展政策，毫无疑问是欧盟的核心使命。欧盟的发展轨迹代表了经济全球化时代区域发展的一种模式和方向，其影响波及到各个国家内部及国际间区域发展与规划的诸多方面。今天对于绝大多数城市而言，在全球化背景中试图孤立发展都将是前景渺茫的，只有通过区域整体优势的结合和协作型的竞争，才能使保证它们未来立于不败之地。从全球化发展的态势看，目前各种区域性的合作方式大概可以归结为以下几种类型： 欧盟模式：区域内各成员之间的发展水平和制度相近，着重通过产业的水平分工追求规模经济效益； 北美自由贸易区模式：区域内各成员经济与社会发展水平差异较大，围绕某些核心国或核心城市形成区域性市场体系，并形成一定排它性的贸易区域； 雁行模式：区域内有明显的强势核心，以其为领头形成以垂直分工为主的产业联系； 增长三角模式：利用毗邻地区或城市间的明显互