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基于一体化的思路建设“数字市政” 中国地质大学（武汉） 吴世林 摘要：为了有效避免信息孤岛现象，充分发挥市政信息资源的作用，提出基于一体化的思路建设“数字市政”。采用多层体系结构，通过对市政设施和业务信息的筛选、过滤和综合，形成市政综合数据仓库，通过分布式一体化动态管理机制保证数据的现势性和完整性，通过统一的数据管理平台，提供面向政府、企业、大众多层次的服务。该方案的实施，将有利于提高城市的应急处理、规划决策和社会服务能力。 关键词：地理信息系统（GIS），数字市政，信息集成，分布式. 一、概述 市政公用行业是城市服务功能的重要载体，是城市经济和社会发展的先导性基础产业。因此，市政公用行业的建设、管理与服务是各地方政府一项重要的管理职能，其水平的高低体现一个城市社会保障能力的强弱，也反映一个城市现代化程度的高低。随着城市规模的不断扩大，城市公用行业基础设施规模越来越大，市民对公用行业服务水平的要求也越来越高，公用行业的管理面临着数据现势性、管理动态性、反应及时性等方面的困难。这些困难根源在于各专业单位管理手段落后，管理方式粗放，管理资料缺失。 随着GIS技术的快速发展和在城市建设和管理部门中的日益广泛的应用，许多城市管理者，充分认识到随着城市的规模不断扩到，迫切需要采用现代化的手段和技术，对城市的规划和建设进行科学管理，只有这样才能够有效、准确管理公用事业设施的基础资料，为规划、建设、管理与服务提供可靠依据，保障城市公用事业的安全运行。“数字市政”就是基于以上实际管理的需要而应运而生的城市公用设施管理的有效途径，通过市政府主管部门牵头，将城市公用设施管理权属部门集中起来，建设城市公用设施综合集成系统，把城市所有公用设施纳入统一管理框架，充分实现数据的共享、共用，能够为城市决策者和管理者提供城市规划发展提供依据，为城市建设者提供可靠的信息来源，保障城市的公共安全，能够显著提供城市服务水平和管理质量。 二、建设思路 城市供水、燃气、排水、路灯、道桥以及公交等专业管理部门是市政设施管理的职能部门，都关心市政设施的现状。但由于它们在城市管理和运行中所属的地位不同，所以它们对于管网数据所关注的重点就不同，对市政设施数据的用途也有很大差异。 本系统建设的目的是要在各级市政设施管理部门之间建立统一的数据平台，同时制定统一的数据标准和技术规范，使得所有相关部门能够在统一的信息平台上，完成日常的管理业务。由于各部门对市政数据了解详细情况不同，各自的管理业务也不尽相同，在系统整体设计中，必须根据各单位的实际情况，以不同的数据需求和管理业务为重点，构造系统体系，建设专业和综合数据库，实现不同的业务功能。 本项目的总体设计应该以下遵循以下思路： 数据：建立统一信息平台的核心，应该根据不同的市政设施，分别设计基于专业和综合的数据库结构； 软件：分别采用B/S和C/S结构，根据各单位以及最终用户群的实际需求，以不同的结构，实现最终用户的要求；同时为了保证数据的一致性，要提供数据更新手段，并要能够与在建以及将建的系统之间，实现数据共享； 用户群体：城市市政设置主管部门和专业管线管理部门的内部用户群、政府上级主管部门、其它政府委办局、社会用户（施工单位、社会公众）； 数据标准和技术规范：制定统一的数据标准和技术规范，为以后的数据更新以及基于异构环境的数据交换提供参考依据和指导。 三、整体框架 本系统按照统一的数据标准和技术规范体系，以GIS技术和信息管理技术等为核心，以城市城域网为基础，以GIS平台和基于WebService的分布式空间数据管理，信息融合技术为手段，结合系统安全和人工智能等当前先进技术，实现综合管网信息的整合、共享、更新、管理、分析和辅助决策等功能。系统体系结构如下： 本框架满足各城市有关市政管理具体业务应用的主要途径和载体。数据标准是系统数据来源、数据分发、数据更新等数据渠道畅通的制度保障，技术规范规范是系统正常、稳定运行的基础。安全体系是系统健康、安全运行，不受破坏的主要途径。 基础信息层： 提供1:500（1：10000、1：2000）大比例尺的覆盖城市全要素地理信息数据； 城市小比例尺（1：20000、1：50000）行政区划图数据； 各类专业市政设施及管网空间及属性数据； 其它部门还没有建成的地理信息系统，每项工程、设施的空间数据基本保存在纸质图纸和独立的电子文档。 专业应用层： 各个管线权属单位，如自来水公司、煤气公司、污水公司等，分别建立自己的专业管网资料库，并建立专业管线信息系统，对其进行维护。主要系统如下： 供水：以自来水公司，供水管网管理的日常业务为主，以城市基础地形图和供水管网数据为核心，实现供水管网设备的空间和属性数据的查询、统计、分析，为自来水公司管网的规划、设计、施工以及日常维护提