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关于行政审判体制可行性改革的思考 关于行政审判体制可行行性改革的思考 内容提要：： 行政诉讼法实施20余余年来，在保障人民群众合法法权益，维护和监督行政机关关依法行政，促进社会和谐稳稳定，推动民主法治进程等各各个方面都发挥了重大作用。。但是，随着社会主义市场经经济体制和社会主义民主法治治的快速发展，这部制定于计计划经济时代的法律日益滞后后，很大程度上制约了行政诉诉讼功能的充分发挥，行政审审判面临的问题异常突出。本本文从我国行政审判体制的概概念、性质入手，细致地阐述述行政审判体制的内容和现状状，接着从影响行政审判的内内外因素两个方面入手阐述行行政审判面临的困境；并从审审判实务中遇到的影响司法工工作的因素做了详细地分析；；最后针对行政审判体制面临临的困境提出设置专门的行政政法院机构以排除各种因素的的影响，构建符合我国国情的的行政审判机构进行了分析和和论证。 关键词：行政审审判, 体制约束，行政法院院 引言： 行政审判面面临的问题异常突出，一是门门难进。在三大诉讼当中，行行政诉讼的受理难度最大，地地方人为设置门槛妨碍诉权行行使的情况最多。20xx年年，以不予受理和驳回起诉结结案的占全部一审行政案件结结案总数的78％，是民商事事案件的78倍。因各种土政政策\”隐性\”不予受理的的更是不计其数。纵向比较，，行政案件总量增幅呈现停滞滞状态，在各类案件中所占比比例日益缩水。二是案难审。。进门不易，出门更难。司法法的腰杆不硬、手段不足，使使得法官不敢下判、不能下判判，大量案件动员撤诉，以实实体判决方式结案的仅占结案案总数的2721％。三是判判难胜。被告败诉率持续走低低，从早期的30％左右降到到目前的不足10％。四是诉诉难息。上诉率、申诉率不断断呈现逆升，息诉难度加大。。20xx年，行政案件的申申诉率高达全部案件的85％％，分别是刑事、民事申诉率率的6倍和63倍。造成上述述\”四难\”的成因多面复复杂，究其关键，还是现行司司法、行政合一的行政审判体体制之掣肘。在地方法院在人人财物各方面都受制于当地政政府的体制下，\”县法院审审不了县政府\”难免成为普普遍现象，基层法院的一审功功能几乎形同虚设。20xxx年，全国行政案件的上诉率率达到了创纪录的7285％％，分别是刑事和民事上诉率率的6倍和24倍。在部分地地区，几乎所有一审案件都会会引起上诉。根本而言，现行行行政审判体制不做调整，其其他方面的努力再大、再多，，也无法从根本上摆脱困境。。 一、行政审判体制概述述 行政审判体制的概念、、内容与功能 行政审判体体制，是指一个国家行使行政政审判权的组织机构系统，以以及它们实施行政审判权活动动规则的总和。 围绕着行政政审判权在各组织之间的权限限划分可以称之为行政审判体体制。行政审判体制主要包括括两方面的内容：行政机关与与司法机关之间的关系，它主主要解决的是行政审判组织的的外部关系；司法机关的内部部运行体制，它主要解决司法法机关行政审判的权限分工问问题。 行政审判体制的功功能体现在保证审判的独立、、公正与公平，实现行政诉讼讼目的，促进全民法律意识提提高等多种方面。为此，西方方国家在行政审判体制的设置置上都十分注意司法的独立性性。目前，世界范围内典型的的行政审判体制主要有两种：：一元制与二元制。前者以英英美为典型代表；后者以法国国、德国等大陆法系国家为代代表。实行合并主义的国家，，没有专门的行政法院，行政政诉讼案件由普通法院管辖。。实行分离主义的国家，有的的将行政法院设立于行政系统统内部，如法国；有的设立与与普通法院平行的独立行政法法院审理行政案件，如德国。。 我国《行政诉讼法》第第3条第2款规定：\”人民民法院设行政审判庭，审理行行政案件。\”《行政诉讼法法解释》第6条进一步具体规规定：\”各级人民法院行政政审判庭审理行政案件和审查查行政机关申请执行其具体行行政行为的案件。专门人民法法院、人民法庭不审理行政案案件，也不审查和执行行政机机关申请执行其具体行为的案案件。\”据此，我们可以认认定我国行政审判体制是普通通法院的司法审查制，除少数数案件外行政案件由人民法院院的行政审判庭审理。我国的的行政审判体制具有一定的特特殊性，审理行政案件的组织织设立在普通法院内部，类似似于一元制体制，同时，该组组织又独立于审理刑事、民事事案件的组织，具有相对的独独立性。 行政审判体制十十分复杂，要受到方方面面的的影响和制约。建立行政审判判体制既要考虑一个国家的大大环境、大背景，又要使行政政审判体制在运作过程中各方方面的影响和制约降到最小或或受到最大的限制。一般认为为，行政审判体制具有保护公公民、法人及其他组织合法权权益即实现行政诉讼目的的功功能。但是，行政诉讼目的并并不仅仅体现在这一方面，它它还体现在维护行政机关行使使行政权力方面。总之，行政政审判体制在实现行