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农村食品流通市场监管现状及思考 食品流通环节，尤其是城乡结合合部、农村及边远地区食品市市场依然存在“散、乱、差””的状况，也是假冒伪劣和过过期食品容易出现的主要区域域。目前，农村食品安全形势势不容乐观。 数量多，分布布散。食品流通环节是食品监监管对象最多的一个环节。目目前全区食品经营户共有7662家，分布广、散，在全区区10个乡镇、266个行政政村、17个居委会，21116个村民小组、118个居居民小组。除了场镇较为集中中之外，只要是村民聚居的地地方就有食品经营户，许多偏偏远的村组都有小副食店。 规模小、档次低。我区食品流流通环节主要以小副食店、小小食杂店为主，全区740家家食品经营企业，大型超市44家，占054%；中型超市市12家，占162%；小卖卖部724家，占9784%%。受条件限制，许多农村小小卖部是家店不分，硬件设施施和贮藏条件十分简陋，店内内食品陈列与相关硬性要求差差距较大。 投入少、流动大大。小副食店入户门槛较低，，资金投入较少，利润空间较较低，经营户流动性很大。有有的农村学校周边的食杂店就就一个背篓、一个箥箕搭成，，违法成本很低，应对检查采采取“游击”战术，取缔后死死灰复燃速度很快。目前农村村出现大量的流动“货郎”，，开着机动三轮拉着小食品或或快捷食品等穿梭于各个村落落。 意识弱、隐患多。大多多数食品经营者文化素质较低低，法制观念十分淡薄，农村村消费者的食品安全意识不强强，缺乏必要的食品安全意识识和识别假冒伪劣的基本知识识。如农村小食店将食品与其其他商品混合存放，有的甚至至将食品与农药等农资商品陈陈放在一个柜台内；经营者进进货、消费者购买时只考虑价价格不考虑质量问题，致使不不合格食品、假冒伪劣食品趁趁机进入农村市场。 档案规规范难。建立完整、规范的经经营户档案是农村食品市场监监管的基础性工作。目前农村村食品市场的经营户档案很不不健全，无照经营的现象依然然存在，原因是农村食品店经经营的随意性较大，一些店想想开就开，说关就关，特别是是一些家庭式经营户和个体小小摊贩，就地取材，就地加工工，就地销售。还有一些经营营者是专门从事节日性或季节节性生意，如中秋节前赶做月月饼、夏季销售雪糕冰棍、春春节销售年货等。农村食品经经营户大多属于小本经营，流流动性大、隐蔽性强，为逃避避监管不主动甚至抵制到监管管部门办理相关证照。目前全全区难以建立完整、规范的经经营户档案，还存着一些监管管盲区。 日常监管难。一是是量大面广分布散。目前农村村食品经营户数量较大，分布布比较散，有些位置十分偏远远，存在监管盲区。二是监管管力量显薄弱。相对繁重的监监管任务，目前的监管执法力力量显得十分薄弱，特别是基基层食品监管力量明显不足够够。虽然目前在三个片区设有有食品药品监督管理所，区政政府也明确各村主任兼任当地地的食品药品协管员，但基层层所监管执法人员少，村主任任本身日常事务很重，加之又又无额外的专项保障经费，无无法真正调动食品协管员的积积极性，导致日常巡查难以真真正到位。三是业务知识欠精精通。食品药品体制改革后，，工商、质监、商务的食品的的监管职能划转到食品药监部部门，但划转的专业执法人员员却很少，整个食品监管队伍伍有效监管的业务能力和水平平还很欠缺。四是执法装备待待强配。目前开展食品日常巡巡查，基本还停留在“眼看””这个阶段，大多是看食品是是否存在过期、食品包装是否否规范、食品包装有无破损等等，怀疑食品可能存在问题缺缺乏有效手段，就连基本的快快速检测设备也没有配备，全全区食品检验监测和风险评估估能力十分欠缺。 违法查处处难。严格按照《食品安全法法》相关规定：食品安全出现现违法形为，处罚的最低标准准为2000元。大多数农村村食品经营户经营规模一般较较小，经营成本很低，资金投投入少，一些经营户经济状况况差。大多数小食杂店全部货货值也没有2000元，在实实际的行政执法中，处罚标准准往往难以执行到位。 实行行分片巡查，完善监管档案。。针对目前监管执法人员与监监管对象极度不对称的情况，，拟定计划分乡镇、分村社为为片区开展全面巡查，做好档档案登记，完善监管档案，对对无证经营或证件过期的经营营进行重点标注，并定期进行行回访，确保监管无死角，无无盲区。同时将监管对象按乡乡镇、村归类，与所在乡镇、、村衔接沟通，共享档案资料料，如有新增或注销的，及时时进行更新和沟通。 实施分分类监管，确保监管实效。按按照日常农村食品市场巡查和和案件查处情况，对食品经营营主体建立a、b、、d四类类信用等级档案，重点加大对对信用等级较低的经营户进行行巡查监管：a类，守信经营营者，每季度巡查不少于2次次；b类，警示经营者，每月月巡查不少于1次；类，失信信经营者，每月巡查不少于44次；d类，严重失信经营者者，应依法查处取缔。同时按按照食品种类、群众消费量、、食品安全危害程度等特点，，分为一类、