推进减灾救灾服务社会化的实践与思考.docVIP

推进减灾救灾服务社会化的实践与思考 **市民民政局结合减灾救灾服务社会会化的探索实践，对进一步完完善社会化服务体制机制进行行了认真思考，提出了一些粗粗浅建议。 **市在减灾救救灾的实践中，不断创新发展展，从过去的单纯的灾害救济济发展为统筹灾前、灾中、灾灾后的全过程管理；减灾救灾灾模式从单纯依靠政府，发展展到发挥市场、金融、企业和和社会组织的作用，动员全社社会力量共同参与的格局。 1、减灾救灾组织网络的社社会化。减灾救灾涉及到事故故灾害的防、治、管、抗、救救、降、建等多领域、多环节节，建立科学完整、协调一致致的组织网络系统，是减灾救救灾工作的首位。我市在以政政府主导的前提下，从建立农农村信息员队伍、应急抢险队队伍、志愿者队伍等入手，积积极探索实践，逐步形成了由由村、社区自治组织网络到小小组、楼栋的覆盖网络。他们们在应急抢险救灾工作中发挥挥了重要的信息传递、应急抢抢险、义工服务等作用。同时时，**市于2008年成立立了慈善协会，动员社会各界界参与救灾捐赠，为减灾救灾灾工作作出了有益贡献。此外外，引导各类非政府组织、志志愿者、 2、减灾救灾资金募集的社社会化。**市防灾减灾救灾灾资金募集除了政府拨款外，，依靠慈善协会定向定项募集集，较好地扩大了救灾范围，，在一定程度上缓解了救灾资资金不足的问题。**市慈善善协会成立六年以来，累计募募集善款1000万元，先后后用于**、**、**赈灾灾、慈善助学、慈善助医等项项目，有效解决了部分边缘户户灾民的救灾救济问题。如***省**“512”大地震震后，市慈善协会定向募集资资金达500多万，全部送往往灾区。2008年，受雨雪雪冰冻灾害袭击，该市倒塌房房屋1400多间，市慈善协协会动员在当企业为本地筹措措救灾资金100多万元。 3、减灾救灾资金救助的社会会化。近几年来，**市积极极探索运用保险等市场手段，，发挥金融保险在减灾救灾资资金救助方面的作用，建立更更为长效、柔性、公平的防控控补偿机制。2011年以来来，**市政府联合保险公司司，开展政策性“三农保险””，推出了水稻保险、“两属属两户”农房保险、能繁母猪猪保险、奶牛保险等5个险种种。政策性“三农”保险实施施后最大的特点是赔付及时、、赔付面广。据统计，三年来来，保险部门为“两属两户””理赔农房倒塌、受损累计赔赔付96次134万元。保险险部门除了能给救灾提供强有有力的经济支援之外，其程序序简、速度快、效率高的理赔赔行为 4、减灾救灾物资储备备的社会化。在减灾救灾物资资储备方面，针对救灾食品易易过期、储备数量有限及品种种不全的问题，与市内大型超超市如**超市、百姓超市等等签订救灾物资供货协议，确确保了救灾物资的品种齐全、、质量安全、及时有效。20010年“725”暴雨灾害害导致**市某处堤坝垮塌，，在紧急抢险过程中，**超超市在接到通知后，半个小时时即将200多件矿泉水、快快餐面送达地点，为紧急抢险险和疏散群众生活发挥了及时时、高效的保障作用。 5、、减灾救灾资金发放的社会化化。在救灾资金的发放上，***市与农商银行和建设银行行签约，救灾资金实行财政——银行—灾民一卡通。这样不不仅减轻了民政工作人员的工工作量，更有利全程监督，做做到了高效、阳光。 1．推推进减灾救灾社会化服务的观观念有待转变。作为一项公共共事务，减灾救灾除政府外，，理应有市场、公民社会、个个人等社会力量的广泛参与，，而且救灾工作是一项关乎民民生的事业，对细致性的要求求极高。但目前一个基层民政政局的救灾科，从事具体救灾灾工作的往往只有2-3人，，甚至更少，有限的人力很难难保证救灾工作做到实处、做做到细致，容易使救灾的效果果打折扣。同时，减灾救灾管管理体制没有从政治动员理念念转向法治行政理念。“政治治动员”具有无可比拟的优越越性，但这种通过政治权威和和行政手段调动各种资源的方方式，表面上高效，实则不利利于坚持依法行政原则，也会会 2．减灾救灾社会化服务的的参与渠道不够畅通。社会参参与分为社会成员个体参与及及其通过各种社会组织的参与与。当前，参与减灾救灾的主主体主要有三类：农村自治组组织、社会组织、志愿者个体体。他们都是减灾救灾社会参参与的主体与组织载体，在减减灾救灾中也发挥了巨大作用用，但如何有效整体联动，更更加有效地防灾、减灾、救灾灾，还存在诸多问题。比如，，政府与社会组织之间的信息息共享不够及时、全面。社会会组织和群众自治组织对灾害害了解未能同步，不利于减灾灾宣传、模拟演练和预案科学学化，影响灾后信息通报和救救援的协调配合。再比如，在在突发灾害来临后，参与减灾灾救灾的 3．减灾救灾社会会化服务的激励机制尚未建立立。当前，对社会组织采取的的限制为主、鼓励为辅的制度度规定，使参与减灾救灾的社社会组织存在严重的合法性缺缺失问题。现行双重管理制度度和严格的登记许可制度、““