民生专项资金管理使用调研报告.doc

民生专项资金管理使用调研报告 民生专项资金的种种类主要有：民政低保专项资资金、扶贫建设专项资金、林林改专项资金、新农村建设资资金、农业开发资金、教育专专项资金、卫生防疫及改造资资金，从资金的来源分类，有有中央财政的，有省市县财政政的，有国债，有省市和地方方配套的；从资金的性质分类类，有无偿的，有有偿的，无无偿的表现为政府对某一项目目的扶持所拨给的资金不用偿偿还，有偿的表现为政府对某某一项目扶持的专项低息贷款款需要偿还；从民生专项资金金使用管理中存在的问题主要要表现为六个方面，账目管理理不规范；一是一些单位专项项资金没有实行单独核算，专专户专账管理，或者虽然设置置了专项资金专户，但很大程程度上起着过渡账户的作用，，与单位日常性开支混同一起起核算反映，致使收支不能一一目了然，资金结余情况也无无法正常体现，二是支出票据据不合规，收支核算不规范，，表现在将“拨入专款”列入入“拨入经费”或“财政补助助收入”，以隐蔽专项资金的的收支，从其账本报表上看，，“拨入专款”和“专款支出出”已销声匿迹。例如：我们们在一单位的民生工程专项资资金使用账面上发现，专款已已拨完毕，拨付方向在单位经经费账上，工程支出与单位支支出混在一起，无法分清。弄弄虚作假，虚报冒领套取民生生专项资金，一是借其他已完完工的项目做替身，通过签订订假合同，做假预决算，列假假支出，暗箱操作，骗取民生生专项资金，有的甚至在本系系统内交替发生的基础上，还还与系统外相似的项目上替身身重复多次套取财政资金，二二是申请项目大，实施项目小小，虚增项目工程量，套取专专项资金。三是采取拨入专款款项目资金回流手段，以专款款、赞助、设计、修理等形式式向项目单位要回部分资金，，例如我们在单位财务收支审审计中发现一笔教育专项资金金按规定数额已全部拨入项目目单位，可一边拨入，又一边边用仪器费形式上交，向下属属单位收回部分金额。挤占挪挪用民生专项资金，将民生专专项资金直接拨入单位的经费费账户，支出使用和单位的经经费使用混在一起；其实民生生专项资金充当了一部分单位位经费支出。例如：我们在一一审计单位下拨的民生专项资资金过程中，发现上级专项资资金通过财政以全部拨入其经经费账户，从经费账户中反映映用于专项使用的不符下拨的的金额，单位领导解释，因未未结清专项支出，有待以后处处理。其实通过了解分析，专专项资金已被单位的经费支出出挤占挪用。在专项资金的列列支中，直接以争取项目的接接待费、礼品费、请客送礼费费还有用招商名义支出来充当当一些金额。在专项资金的安安排上，有的是项目单位为了了弥补单位经费不足，以某项项名义，通过各种关系，向上上级申报，使得上级安排有一一些专项资金，也就是平常所所说的戴帽子资金，而这些专专项资金其实都全部花费在单单位的经费上，一丝没有用在在民生项目上，民生专项资金金工程操作上，有的根本没有有招投标，因此谈不上什么招招投标书，合同、预决算和竣竣工验收手续等合法文书，造造成工程质量没有保证，形成成“豆腐渣”工程。 在民生生专项资金使用和管理存在的的许许多多的问题中，绝大部部分是由领导干部主观原因造造成的，但也不排除少数客观观因素的存在和业务人员的操操作技能差等原因，这些问题题的发生和存在对民生专项资资金的健康运行和作用的有效效发挥会产生一定的影响，造造成安全隐患，得不到应有效效果。同时也为领导干部自身身造成违纪、腐败现象的机会会。一从民生专项资金账目管管理不规范讲，由于没有专账账专户管理，支出混为一谈，，分不清科目支出，容易造成成项目资金流失，作为他用。。专项资金不能用到专项上，，使专项资金不能达到相应的的效果和目的。同时流失的专专项资金到哪里，很可能造成成有关人员和干部浑水摸鱼，，挥霍浪费，为违纪现象的发发生创造条件；二从挤占挪用用专项资金的现象看，直接导导致专项资金的使用不能到位位，民生专项资金用在其它风风马牛不相及的支出上，使专专项资金安排应做的事不能做做，或者做了也不能按标准竣竣工，达到目的和效果。三从从虚报冒领套取民生专项资金金讲，一是没有使专项资金真真正使用在应发挥效益的民生生项目上，形成滥用专项资金金现象，二是民生专项资金流流失浪费，造成民生专项资金金失去专项作用，三是民生专专项资金不能全部用于该用的的民生项目上，通过隐蔽手段段和手中职权分配或指意下级级下属利用各种形式拨回部分分专项资金，造成该用的专项项资金只能部分使用，从而形形成项目资金紧缺，工作不能能完成到位，影响质量，也埋埋下了不必要的隐患。四从民民生专项资金投入的工程项目目未实行招投标、专项资金的的列支用部分不该冲抵的请客客、送礼、接待费用等问题讲讲，一是给有关项目掌权的领领导和有关人员创造了贪污腐腐化的条件，他们可通过行贿贿、受贿手段达到谋取私利的的目的，二是给民生项目工程程质量、项目的效益带来了重重大影响和安全隐患，要