非法行医涉嫌案件移送工作的调研报告.docVIP

非法行医涉嫌犯罪案件移送工作的调研报告 （08届法学班 于一鑫 江苏省卫生监督所） 2004-2007年，卫生部、公安部等有关部门开展了打击非法行医专项行动和非法采供血专项整治。经过3年的专项行动和整治，各地打击非法行医和非法采供血工作取得了阶段性成效，群众举报投诉减少，非法行医和非法采供血违法犯罪行为得到遏制。但由于各地工作发展不平衡、农民工等弱势群体就医保障未解决等原因，个别地区非法行医问题比较突出，采供血机构违法行为时有发生。为进一步加大打击非法行医和非法采供血违法犯罪行为的工作力度，为此最高人民法院出台了《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2008〕5号，以下简称《解释》），明确了实践中争议较大的主体认定、罪与非罪的标准、处罚原则、损伤后果认定等问题，为打击非法行医又提供了一样“利器”。 为全面了解我省各地卫生行政部门开展有关非法行医涉嫌犯罪案件移送工作情况，掌握各地在对有关非法行医涉嫌犯罪案件移送工作中出现的具体问题，进一步加大打击非法行医和非法采供血违法犯罪行为的工作力度，加强卫生行政机关和公安部门的协作与配合，于2010年4月13日至16日组织有关人员对部分地区卫生行政部门开展有关非法行医涉嫌犯罪案件移送工作情况进行了调研。现将调研结果回报如下： 一、基本情况 本次主要对苏州市、吴中区、张家港市、如皋市等3个市和一个区进行调研，通过听取汇报，查看案卷等方式，了解了自《解释》颁布以来，各地非法行医涉嫌犯罪案件移送数量、处理结果及反馈机制情况；案件的查办流程；案件的移送流程；组织领导情况；联动机制的建立情况；召开联席会议情况；出台有关规定和政策情况；及各地对有关非法行医涉嫌犯罪案件移送工作中有哪些好的做法和存在的问题。 二、各地主要做法 1、加强组织领导，召开联席会议 《解释》出台后，各地卫生行政部门和卫生监督机构高度重视，组织各级卫生监督员和负责医疗机构监管、协管人员认真学习了《解释》的有关内容，如皋市还对每位参与学习的人员签订了学习书，做到了学实、学懂、学以致用。 各地卫生行政部门通过逐级汇报，向有关部门领导反映了目前打击非法行医中存在困难，和《解释》的出台为更好的打击非法行医工作起到的决定性的作用，使相关部门领导对开展有关非法行医涉嫌犯罪案件移送工作高度重视。各地都成立了由政法委、卫生局、公安局、食药局等领导组成的打击非法行医专项行动领导小组，苏州市由政法委牵头，组织了由卫生行政部门、公安部门、法院、检察院等司法机关召开的打击非法行医联席会议，并由卫生局和公安局联合出台了《关于建立市打击非法行医工作联动机制的意见（试行）》（苏卫监督〔2009〕26号，以下简称《意见》），该《意见》明确了打击非法行医中卫生部门和公安部门的职责，要求公安部门要积极配合卫生部门开展对非法行医的查处，并对《解释》第二条第五项规定的“其他情节严重的情形”的内容进行了具体的明确，还对非法行医涉嫌犯罪案件移送工作流程进行了规范。吴中区和张家港等地在苏州市出台《意见》的基础上根据本地的实际情况，由当地政法委牵头组织召开了行政执法和司法机关的联席会议；如皋市由法制办牵头组织召开了联系会议，各地均确定了卫生和公安打击非法行医的联动机制，建立了各级联络员制度，并对非法行医涉嫌犯罪案件移送中卫生和公安的具体职能进行了细化和明确。 各地定期召开卫生、公安等部门联席会议，分析打击非法行医工作情况的问题和困难，树立排摸非法行医线索，商讨联合政治的方法和措施，苏州市和吴中区每半年召开一次；张家港市一季度召开一次：如皋市责不定期召开。 2、协调配合，细化责任分工 各地均建立了打击非法行医的联动机制，加强了卫生部门和公安部门之间的协调配合。苏州市规定卫生部门要充分利用各基层医疗卫生单位尤其是社区、村和公共卫生管理人员的前哨作用，及时排查辖区内的非法行医，建立非法行医者黑名单档案，进一步加大打击非法行医的力度和执法频度；规定各级暂住人员管理服务机构在日常管理中，要充分利用掌握的外来人口信息资料尤其是基层暂管组织的网络作用，及时掌握外来人口动态情况，发现非法行医（接生）等可疑情况及时反馈卫生行政等部门；规定了公安部门要积极配合卫生部门开展对非法行医的查处，各派出所在日常治安管理中，要注意发现和收集非法行医的相关信息和证据，及时通知卫生部门查处。吴中区规定卫生部门要充分利用社区卫生服务站公共管理人员的前哨作用，及时排查辖区内的非法行医，一旦发现报告区卫生监督所并及时查处。张家港市建立了非法行医直报机制，委托暂管中心、乡村医生对辖区内的非法行医情况和有关变动汇报当地卫生监督部门，特殊情况随时汇报，正常一月一报，市公安局按照规定把打击非法行医作为了日常工作的一部分，融入到了日常执法和办案，有效的弥补了卫生监督力量薄弱、执法力