非税改革现状.docVIP

静宁县非税收入管理改革现状 非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是促进社会经济事业发展的重要财力保证。近年来，我县积极推进非税收入收缴管理制度改革，非税管理机构严格遵循“单位开票、银行代收、财政统管”的原则，实行“票款分离”和“罚缴分离”的征收管理制度，非税收入在促进全县经济社会发展等方面发挥了重要作用。 一、我县非税收入制度的改革与实践 我县于2007年推行非税收入管理体制改革，2007年7月份组建成立了非税收入管理局，隶属于县财政局，为正科级事业单位，核定编制11人，设局长、副局长各一名，下设综合、稽查、征管三个职能股室。形成了国税、地税、非税三方共同负责政府财政收入征管的新体制。非税收入管理体制的运行，对于优化我县财政资源配置，发展社会公共事业，提高财政调控能力，促进县域经济快速发展发挥了重要作用。 （一）取得的成效 一是非税收入的快速增长缓解了财政压力。“十一五”以来，全县财力总量逐年增加，全县大口径财政收入由2005年的4515万元，增加到2010年的8733万元，年均递增14.1%；地方财政收入由2600万元增加到5300万元，年均递增15.3%；全县财政支出由2005年的29000万元增加到2010年的133815万元，年均递增35.8%，是2005年的4.6倍。财政收入的快速增长离不开非税收入的巨大贡献，非税收入由2008年的8260万元，增加到2010年的24620万元，增长198%。非税收入支持经济社会发展的能力明显增强，全县财政非税事业取得了长足发展。 二是非税收入管理逐步规范。取消预算外资金概念，坚持非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”，统一思想认识，树立非税收入新理念，形成非税收入管理共识。全面清理收费项目，加强收费审批管理，建立非税收入项目库，项目全部直接核定至执收部门。建立非税收入票据管理体系，加强收费源头监管。除教育收费外，全部纳入预算管理，建立健全非税收入征收解缴、核算科学体系，加强非税收入日常检查，开展非税收入年度稽查工作，非税收入管理逐步规范。 三是推动了财政国库管理制度改革。充分发挥财政国库管理制度改革“四集中”管理改革中的“集中收缴”职能，把非税收入全额纳入政府收入预算编制范围，根据公共财政的支出原则进行统筹安排，编制真实、有效、完善、统一的支出预算，按照国库集中支付的原则，采取财政直接或授权的方式支付财政资金。推动了财政国库管理制度改革，提高了财政管理水平。 （二）主要做法 1、整章建制，实行规范化、制度化管理。根据国家、省市关于加强政府非税收入管理的意见和规定，制定出台了《静宁县政府非税收入管理暂行办法》、《静宁县政府非税收入稽查暂行办法》、《静宁县政府非税收入管理实施细则》等规范性文件，提出了“收缴分离、财政统管”的要求，对非税收入的收缴范围、收缴方式、操作程序、监督检查等环节统一规范，使非税收入管理有法可依，有章可循，形成了“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的政府非税收入管理格局。同时非税收入管理机构制定内部岗位职责和财务管理办法，进一度加强会计核算和监督，促进了非税收入规范化、制度化管理。 2、开展“四项清理”，理顺资金收缴渠道。2008年初，我们开展了“清理收费项目、清理收费票据、清理收费资金、清理银行账户”四项清理工作，对全县执收执罚单位的收费项目进行调查摸底，建立了非税收入项目库，除教育收费外，全部纳入预算管理；清理撤销了各单位的非税收入过度账户，确定静宁县农村信用社联合社为非税收入征收代收银行，并选择了24个基层信用社为代收网点。在代理银行统一设立了“非税收入汇缴结算专户”实行非税收入直接缴入“汇缴专户”，然后按照非税收入资金渠道、资金性质和综合预算的要求缴入国库或者财政专户。建立了非税收入“收缴分离”、“票款分离”制度和“单位通知缴款，银行代收资金，财政集中管理”的征收管理模式，进一步理顺资金收缴渠道。 3、严格票据管理，强化收入源头控管作用。严格遵守财政票据有关规定，严把票据管理关，全面落实“以票管收、验旧换新、限量发放、票款同步”制度，坚持“七不准”供票原则，实行“谁申领、谁负责”的制度，明确程序，严格票据申领、使用、核销各个环节的管理，加强收费票据的有效管理，实行收入源头控制。加强票据核销和使用的过程管理，对票据使用量较大的部门实行票据“月检”制度，严格落实“四挂钩、三同步”原则，重点加强对事业性统一收费票据和往来结算票据的管理，组织力量对领用的票据进行集中核销、清理，明确票据使用范围，加大对违规使用票据的处罚力度，促使票据管理得到进一步规范。 4、加大稽查和指导力度，确保收入应收尽收。通过稽查千方百计堵塞征管漏洞，推进非税收入科学化、精细化、专业化管理。把加大收入稽查工作作为非税工作的重头戏，动员力量，组成稽查小