民间智库：跨界扶持三沙特区,借腹发展离岸际经济.docVIP

民间智库：跨界扶持三沙特区，借腹发展离岸经济 （前海智库网元和网元银行探索课题组 欧耘华、侯仁贵） 我国位置最南、管辖面积最大、陆地面积最小、人口最少的地级市——三沙市如何定位发展，民间智库给出的意见是，“跨界扶持三沙特区、借腹发展离岸经济”。 三沙市包括西沙、中沙、南沙诸群岛及其海域，常住人口2000，经常性流动人口（次）数万人次，其中西、南、中沙群岛包含了数百个岛、礁、沙、滩和暗沙；陆地面积只有13平方公里，但海域面积多达200万平方公里以上。 三沙市政府驻地永兴岛位于中国西沙群岛东部的宣德群岛中部，是诸岛中面积最大的岛屿，面积为2.13平方公里，岛上有三沙市政府大楼以及银行、邮局、商店、机场等，（三沙市政府）工作人员定期轮班到注册地永兴岛，主要业务在海口市，岛上工作姿态主要起宣示主权的作用。 面对这样的一个地理和物理载体，三沙市要发展成海洋都市性旅游城市，路途还有些遥远。海南三沙做为南海上的一串珍珠，“要发展好，首先要规划好”，要“谋而后动，不可乱动”。日前已由国家发改委牵头，分成20多个课题组研究，其中涉及通过填海扩大海岛面积、修建大码头、修建机场等。 在此民间智库的课题组建议：根据一级政府一级财政，按照“统一领导，分级管理”和事权与财权相统一、权责利相结合的原则。三沙市可以规划西沙区、中沙区、南沙区、经济贸易管理区、旅游服务管理区等五大行政区划；行政区下可以设置镇级的功能区、集中区、中心社区和虚拟建制区。镇级以下可以设置社区、作业区、工作区、养殖区、渔场、园区、景区、村、集镇等居住生活工作经贸聚集区。 前期，在海南文昌清澜地区用飞地的形式租地建设三沙旅游服务管理区，在海南三亚地区择地用飞地的形式租地建设三沙经济贸易管理区。未来，根据规划在南沙或其他建立旅游服务区。在中沙或其他建立经济贸易区。 三沙经济贸易区和三沙旅游服务区执行三沙市级经济权限或接受海南省级经济权限的授权甚至赋予国家级开发区权限。 上述建议的优点是，目前我国在大陆区域发展建设经济特区有成熟经验，同时背靠海南和大陆腹地经济发展有保障。可以将三沙市发展成我们发展海洋经济的桥头堡。 管理区将按照“统一规划，分步实施，政府推动，市场运作，滚动开发”的原则建设，主要由三沙市与三亚和文昌地方出土地等资源合作成立投资有限公司负责操作。建立管理区管理委员会，经济事务以三沙市管理为主，社会管理事务由三亚和文昌地方委托管理区管理。共同委派行政人员，收益形成分帐机制，可以启动一定规模的城市建设，带动三亚和文昌地区的经济、科技、文化和社会发展。 在此基础上三沙市可以从容的开展离岸经济业务，可以跨过“填海扩大海岛面积、修建大码头、修建机场”等三到五年的建设周期。 可以形成城市发展的建制，解决如三沙市目前人口较少，面积小，吸引人才落户难，投资类落户移民困难。 可以通过离岸机构发展、人才落户移民、教育落户移民（如高考移民）、置业落户移民、投资落户移民（如投资海洋产业，如投200万五年三沙建设基金即可获身份，如达到1万人投资规模的，则有200亿元的基金规模）等手段吸引人才和经常性人口，如离岸机构的法人、董事、高管、特殊人才、董事会秘书或投资人可以成为三沙市经常性常住人口，离岸机构的董事会和股东会定期可以在三沙市的区域（包括三亚和文昌的管理区内）内召开，可以带动旅游会展的发展。引进人才和经常性人口可获得或成为三沙市民甚至是人大代表、政协委员的候选人选举资格。在一定条件下三沙市应该享受较大市的立法权限。 在此基础上三沙市可以有一定的财税和非税收入基础，有一些可以发展的基金和资产，可保证健全稳定政府机构和社会组织队伍，有两级党政、人大、政协等组织。如三沙市的公检法和司法队伍，可形成市有中级法院、各区（五个区）有基层法院；检察院有市检察院和各区（五个区）有基层检察院。 三沙市公安局（可以与国家海监南海三沙总队合署），区（西沙、中沙、南沙、旅游服务、经济贸易）有五个分局（与国家海监南海三沙总队下辖支队合署），可以有专门的监管部门如金融、财政、发改、新闻、环保、税务、文化、体育、市场监督、科技、海洋等大部门。 上述机构前期均可依托建设在三沙经济贸易区和三沙旅游服务区内办公，生活工作宜居条件较好，同时三沙在有条件的情况下，可以吸引医疗、教育、科研、金融、服务、设计、海洋工程等社会机构进入三沙经济贸易区和三沙旅游服务区，国家可以赋予特区或离岸经济区的特殊政策。 离岸机构的发展，国家应该赋予三沙市先行先试权，负面清单管理，可以考虑离岸、离境、跨境等情况设置不同的离岸经济政策，如考虑将三沙作为：1、国内无地域工商注册地，2、跨境电商注册地，3、创新金融机构注册地，4、特设隔离信托注册地，5、跨区交通运输主体注册地，6、跨区社会组织注