商事改革存返在问题及监管对策.docVIP

随着深圳、珠海商事登记改革于3月1日起正式的实施，商事登记制度引起社会广泛关注，并在工商系统内部引起热议。与社会上的普遍好评不同的是，基层工作人员认为商事登记工作中对企业的监管将存在一些问题，应引起高度重视。 一、商事登记制度存在的问题 一是放宽登记住所将给违法提供便利。商事登记制度进一步放宽了企业登记的场所条件，经济主体可以“一址多照”、“一照多址”。在这种宽松条件下，对企业监管的执行中将面临诸多问题，可能造成监管失控。一方面，一些欺诈类企业可以利用规则，光明正大的“狡兔三窟”，同监管人员“躲猫猫”；另一方面，监管人员进出居民区，对“居民住所”中的企业进行检查缺少法律支撑，将出现“进门难”的问题，同样也存在一定的执法风险。 二是谁审批谁监管将造成部门间推诿。商事登记制度打破了现有的监管方式，规定了企业“谁审批谁监管”，要求各职能部门按照行业管理的原则，依照行业管理分工和相关法律法规确定的监管职能，对主管行业承担起一管到底的监管责任，依法查处违法经营行为。这个规定的设置，对涉及经营许可审批项目的企业，将会造成工商部门“无权管”，许可部门“不知晓”的局面，出了问题可“有凭有据”地相互推诿责任。 三是过度依赖信用体系将会造成新违法。商事制度把政府原来“不应该去管”的事情都交给了企业自身，严格地建立企业信息库，通过经济复核信息库，给予违法企业警告、列入黑名单，直至取消违法企业营业执照。这种依靠企业自律的监管手段在现有的经济秩序下不相适应。以无照经营为例，目前各地无照经营情况较为普遍，已经成为了政府及工商部门的监管难题，要想从现有的“无照”信用等级升华到信用监管中的企业自律，还需要较长时间的积累与探索。同时，信用管理中对取消营业执照的处罚方式是否会造成新一批的无照经营行为估计不足。 四是年报制度并没有实质性的改变。商事登记制度将年度检验制度改为年度报告制度，需要向登记机关提供商事主体的登记事项、备案事项、注册资本实缴情况、年度资产负债表和损益表等资料。相比较现行的年检制度所规定提交的材料和年检的手段，并没有显现出制度优势。同时，要求企业提交的年度资产负债表和损益表等资料对工商机关并没有实质的意义。 二、对策建议 一是尽快出台过渡性法律法规。商事登记制度改革后的营业执照分精简为四大类，这四类主体目前沿用的还是现有的法律法规，而这些法律法规显然已经“过时”，与现有的商事制度不相适应，因此国家应尽快梳理现有的法律法规，尽快出台科学、统一、实用的过度性法律法规，在具体实践中进行不断完善。 二是用法律管理取代行政监管。多年来，工商部门一直担负着对经济主体监管的重任，积累了一套以市场巡查为基础的行政监管机制，这种监管机制在实际操作中既耗费行政成本，又干扰企业的正常经营。商事登记制度下，现有的行政监管方式应向法律管理方式上改进，取消现有的巡查制度，对市场主体运用法律规范和类似法律规范的各种行为规则进行监督管理。这样可有效的解决相关监管部门力量不足、出问题相互推诿的问题。 三是年度检验制度要彻底革新。年度报告制度中规定的企业提交资料项目与其他相应部门所掌握的资料重合。在商事制度中，建立的统一信息公示平台，能够实现各部门之间信息互通。例如关于财务类资料，可与税务部门共享，审批类资料可与审批部门共享，因此根本没有必要再向工商部门提供。新的制度要充分考虑到这一点，应把年度报告制度作为企业形式上自我认同的一个备案，让年度报告制度真正发挥其应有的作用。 四是整合部门职能避免执法尴尬。商事登记制度是对监管工作的一个巨大挑战。即使采取法律管理方式，当企业违法时，各部门必须要面对企业，此时执法部门“进门难”等问题凸显。因此，政府必须整合相关部门的职能，在各执法部门对违法企业查处时，形成“部门牵头，公安参与”的联合执法机制，或将对企业违法违规的查处权全部移交公安部门，避免执法风险。 下面是“十个小故事大道理”不需要的朋友可以下载后编辑删除！！！谢谢！！！ 小故事1、《扁鹊的医术》 　　魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢? 　　扁鹊答：“长兄最好，中兄次之，我最差。 　　文王再问：“那么为什么你最出名呢? 　　扁鹊答：“长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去;中兄治病，是治病于病情初起时。一般人以为他只 能治轻微的小病，所以他的名气只及本乡里。而我是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明， 名气因此响遍全国。 　　大道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。 　　小故事2、危险