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第五章 城市房屋拆迁 5.对于改建、扩建、翻新、新建的房屋，如果产权人因某种原因未在法定期限内办理房屋产权新建或变更登记的，应当以规划部门批准的申请人为房屋产权人，或者责令当事人办理产权登记后再依法确认产权人。 申请拆迁许可证的申请文件之间在取得时间先后次序上有无法律限制案 【案情简介】 某房地产公司对一有近1200户居民的365平米的危棚，简房地块进行拆迁，并建造商住综合楼等建筑。为此，该房地产公司向市计划委员会递交了建设项目建议书，向区规划土地管理局申请了建设用地许可证和建设用地规划许可证。此后，以上各部门先后向房产公司发出了批准文件和许可证。房产公司持经批准的建设项目计划批准文件、建设用地规划许可证、建设用地许可证、拆迁计划及拆迁方、案等文件，向该地块所在地的房管部门申请拆迁许可证。 区房管局收到房产公司的申请后，在20天内核发了拆迁许可证。但是，在房产公司对该地块进行拆迁的过程中，姜女士提出了以下异议： 首先，认为房产公司仅向市计划委员会提供了项目建议书，而没有提供项目可行性研究报告，因此市计划委员会的批准文件并非正式的建设项目批准文件； 其次，认为房产公司取得建设用地许可证的时间早于取得建设用地规划许可证的时间，在申请拆迁许可证时是属于违法的； 再次，该地块居民超过300户，应报请市房管局核发，而非区房管局核发。 鉴于以上情况，姜女士认为区房管局的发证行为违反了法律规定，并向区房管局就拆迁许可证一事进行交涉。在交涉无果的情况下，姜女士向人民法院提起了诉讼，要求法院撤销该拆迁许可证。 【评析】 根据《城市房屋拆迁管理条例》第?7条的规定，“申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料： （一）建设项目批准文件； （二）建设用地规划许可证； （三）国有土地使用权批准文件； （四）拆迁计划和拆迁方案； （五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。 市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起?30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的颁发房屋拆迁许可证。” 关于建设项目取得的各种批准文件的时间先后法律是否有相关规定 关于土地使用批准文件，就是指建设用地许可证。从程序来讲，应先具有该证，然后才能取得建设用地规划许可证。 但在实际操作中，往往存在两证同时颁发或前后颠倒发证的情况。但是，并不能就此简单地认定该过程存在程序不合法。 其理由如下，两证均由区土地规划管理局颁发，事实上不可能未经土地规划就批准建设用地，同时批准使用土地即是经过了土地规划，后一证只不过是对前一证的补充，且两证之间不可能存在冲突，所以不论哪一证先发，只要在申请拆迁许可证的具有了两证，即应视为取得的合法、有效。 项目建议书能否代可行性研究报告 所谓建设项目的计划批准文件，是指拆迁人向市计划委员会就拆迁递交建设项目建议书和项目研究可行性报告，由市计划委员会审核后作出的批准该项目实施的批复。 一般来讲，建议书和可行性报告应同时递交。而鉴于目前城市建设的速度和进行可行性研究的较长周期之间的不统一，也可以分先后送交，在建议书与可行性报告之间没有冲突的情况下，也可以认为对项目建议书的批复包含了对可行性报告的批复。而且，向有关部门递交一个项目建议书，必定经过了反复的研究，其中本身就包含了对于项目可行性的论证，故无需重复递交。 法院判决 法院经审理认为区房管局有权作出决定并且该决定是在事实清楚、证据充分、程序合法情况下作出的，因此该具体行政行为是合法的行政行为，故作出维持被告作出的授予拆迁许可证的具体行政行为判决。  案 例原告：高先生 被告：某区房管局 2001年底，某房产公司欲对原告私房所在地的街区进行开发，将进行动迁工作。2002年1月，房产公司向该私房业主发出了《私房征求意见书》，提供了两个方案供私房业主选择： 一是放弃房屋所有权，按《X式城市房屋拆迁管理实施细则》的规定进行安置，原私房估价补偿。 二是保留房屋所有权，由房产公司提供某处房屋与之对换房屋所有权并补差价。 同时，房产公司要求私房业主在2个月内作出答复，如逾期不作答复则视为同意按照第一方案处理。同年2月，高先生作出答复，要求选择第二方案，即保留房屋所有权。 同年4月，房产公司持建设项目的计划批准文件，规划管理部门核发的建设用地规划许可证、拆迁地块所在区人民政府的土地使用批准文件、拆迁计划和拆迁方案等文件向区房管局申请房屋拆迁许可证。区房管局对房产公司提交的上述文件进行审核后，于当月发给了房屋拆迁许可证。 同年5月，房产公司登出了拆迁公告。此后，房产公司与原告高先生进行拆迁协商。房产公司认为应按征求意见第一种方案进行安置。原告则要求按第二种方案安置，并要求就地安置。因双方就安置问题达不成一致意