南京鼓楼区社区文组织架构.doc

随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善，经济格局和社会结构发生了深刻变化。社区作为基层社会生活的区域性共同体，在城市管理、社会稳定和发展中的地位日益突出。社区党建作为巩固党的执政基础和群众基础、加强社会主义三个文明建设的有效途径，已成为城市党的建设工作的重要课题。而如何构筑一个合理完善的社区组织体系和运行机制则是做好社区党建各项工作的前提和基础。 一、现行社区组织架构和运行机制存在的问题 现行社区组织架构包括社区党组织、社区居民自治组织和社区群众组织、社区中介组织等各类组织。近年来，全国许多大中城市为适应政治和经济体制改革的需要，转变思维方式和管理模式，调动社会各方面的力量，积极探索适合本地实际、各具特色的社区建设思路和做法，创造了沈阳模式、上海模式、青岛模式、武汉模式等社区建设管理模式。每一种模式的切入点虽然不同，但都在一定程度上对社区体制进行了改革，对社区组织建设进行了创新，突出了社区民主自治，强化了社区的社会功能。改革的同时也都不可避免地遇到了下列问题和阻力。 一是法律、法规相对滞后。1990颁布实行的《城市居民委员会组织法》在法律上将居民委员会定位为基层群众性自治组织，但随着社区建设与发展的步伐加快，居民委员会的工作对象已不再是纯居民，居民委员会的工作内容也较之以往更加丰富，使得《组织法》的有关规定已滞后形势发展的要求。加之在社区党组织的领导方式上、社区成员代表大会的作用发挥上、社区居民委员会的职能运作上，一些比较有效的创新做法与原有法律规定都存在矛盾，一些组织架构缺乏相应的法律、政策支持，广大社区工作者在思想认识上也不完全统一，造成各地工作发展不平衡。 二是政府职能转变还不到位。政府在转变职能过程中，由于各部门对待具体问题的认识不一致，一些政府职能部门片面理解重心下移，把本来属于政府部门的工作任务转移到社区居委会，热衷于到社区设机构、挂牌子，出现了社区组织行政化、社区活动形式化的倾向，增加了社区居委会负担。目前，社区居民委员会所承担的工作任务还是以区级政府和街道布置的为主，真正应履行的社区自治职责和服务职能却逐渐弱化。 三是社区自治组织的自治功能还未真正发挥。社区体制改革后，作为社区最高权力机构的社区成员代表大会身兼决策、议事和监督职责，但因缺乏完善的工作运行机制，社区成员代表大会在履行了对社区居民委员会的选举任务后，对社区重大事项和社区居委会的日常工作没有实现真正的管理和监督。社区居民委员会名义上对社区成员代表大会负责，但因代表大会组织是松散型，没有实质约束能力，而社区的各项经费投入包括社委会组成人员的工资福利均由政府财政统包，造成了社委会对政府依赖性较强，凡事只对上级负责，不对社区群众和驻区单位负责。 四是社区单位和居民群众的参与意识有待增强。社会上下对城市社区建设这一新生事物还有一个理解和接受的过程。因为社会保障机制尚未完全建立，社区体制改革尚未完全配套，机关、事业单位、院校、驻地军队等单位组织的社会管理和服务职能还没有完全剥离，走向市场和社区。由此造成社区建设与社区单位及居民个人的利益联系得不够密切，还没有成为一种生存和生活的必然需要，有关单位法人以及社区群众还缺乏参与和自治意识。 二、对社区组织架构的设想 理顺社区内各类组织的相互关系，明确各自责权利，是构建合理社区组织架构和机制运作的基础和前提。中共中央组织部在1996年下发的《关于加强街道党的建设工作的意见》中指出，居民区党支部是居民区各种组织和各项工作的领导核心。其职责之一是支持和保证居委会依法履行职责。2000年《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中也指出，社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。 上述规定对社区两大基本组织---社区党组织和社区自治组织给予了明确的定位和职责的划分。但对社区各类组织结构尚未进行完整阐述。我们认为，社区组织结构体系应如下图所示： 社区党组织 ????????社区成员代表大会 社 区 议 事 委 员 会 社 区 事 务 督 察 委 员 会 社 区 事 务 评 鉴 委 员 会 社区居民委员会 社 区 志 愿 者 社 区 服 务 中 心 社 区 服 务 中 介 三、对社区工作机制运作模式的设想 社区组织架构包括三个层次：一是社区党组织；二是社区成员代表大会选举产生的社区居民委员会；三是依托社区居民委员会在社区成立的各类社区服务载体。它们之间的相互关系和运作模式各自不同。 1、社区党组织与社区成员代表大会的关系。 中国的社区自治不同于西方的社区自治，是在中国共产党领导下的社区自治，这就需要通过加强社区党建来实现党的领导，发挥社区党组织在社区组