14 216年 国外大都市区治理模式及其对中国的有益启示.doc.docVIP

国外大都市区治理模式及其对中国的有益启示 李金龙 雷娟转贴自：湖南社会学网点击数：474 更新时间：2010-11-2 文章录入：admin 大都市区是城市化发展到较高阶段的新形式, 其形成和发展是现代城市化进程的重要标志, 也是21世纪世界城市化发展的主导趋势。大都市区治理便成为重要课题。 一、中国大都市区的治理瓶颈 1.区域治理理念滞后 当前, 我国在大都市区建设和管理中, 主导思想仍是“重建轻管”和“单一式”的管治理念, 即注重管理的“硬件” (城市基础设施) ,轻视管理的“软件” (人文环境和人的素质) 。(1)“重建轻管”会导致投资效益低下, 建设项目无法发挥作用, 城市功能难以充分体现, 其具体表现为: ①城市管理投入与建设投资增长的比重呈大幅度下降趋势; ②因管治滞后导致建设好的城市公共设施得不到很好地维护。(2)管治理念的“单一化”, 主要表现为: ①把“发展”单纯地理解为经济增长和物质性扩张; ②把“管治”理解为政府单一主体的行为, 并以行政性行为为主导[1]。“重建轻管”和“单一式”的管治理念, 已远远不适应国家、市场、政府之间各个层次的各种需要, 也不能积极回应大都市区经济社会发展出现的新情况、新问题。 2.区域治理主体单一 在大都市区内, 缺乏真正行使区域协调性职能的政府组织, 非政府组织独立性又