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全面预算管理讲座 —— 张玉周 中国人民大学会计系教授、博士 全面预算的编制与控制 —从经验管理到制度管理的必然 二零零四年 一、全面预算的功能和构成 (一)预算基本概念 预算是企业在科学的生产经营预测和决策的基础上，用数量、金额等形式进行综合和概括，借以总括反映企业总体在一定期间内所应实现目标和任务，并进一步分解、落实为企业内部各层级、各单位应实现的目标和任务。 预算不等于预测 预测是基础，预算是对策 预算不等于财务收支计划 从预算内容看 更广阔 从预算形式看 更灵活多样 从预算组织过程看 更复杂 （二）全面预算的功能 1．是实现企业总目标的最有效的措施 2．为企业实施战略管理提供了保证 3．有利于企业增强适应市场变化和抵御风险的能力 4．有助于理顺企业管理体制和运行机制 5．具有强有力的控制功能，是企业控制成本费用的最得力方法 （三）全面预算编制的基本原则 1、战略指导原则 2、平衡原则 3、弹性原则 4、连续原则 5、人本主义原则 （四）全面预算的构成 1 、经营预算 2 、专门预算 (1)资本支出预算 (2)一次性专门业务预算 3 、财务预算