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EMBA“公司治理”讨论案例 周建，南开大学商学院 央企公司治理之痛 国资的焦虑 2009年，全球金融危机的阴影仍在弥漫，但中国中央企业成绩却依然斐然，然而这并没有得到外界过多的褒扬之声。 有国资专家分析，央企增加值80%来自基础垄断行业，而垄断利润的获得是全民承担了成本，国有企业的竞争力并没有真正加强，国企的成长有与民企争利之嫌。对于这些非议，国资老板李荣融更多的应对是沉默，在李看来，央企建立完善的公司治理制度，才是当务之急，这才是加强央企核心竞争力的秘笈。 国资委将央企公司治理工作押宝在董事会试点。时至今日，央企董事会试点工作已经破题3年多，但似乎并不尽如人意，这项工作依然在艰难挣扎中潜行。2009年，“央企”已经成为“巨无霸”的代名词从关乎民生的房地产业到涉及国家战略安全的石油、钢铁产业，央企无不高歌猛进。 这些“巨无霸”一方面在大肆扩张，进行海外并购，另一面却与腐败案、洋贿赂、购房门、天价灯等丑闻屡屡勾连。2009年围绕央企的“负面新闻”，可谓是一个接着一个，大有山雨欲来之势。 在许多学者看来，这些不和谐的“负面新闻”归根结底是央企公司治理不到位的产物。时至今日，国资委针对央企公司治理已经破题三年，而十五届四中全会要求：到2010年，我们所有的国有企业要建立比较完善的现代企业制度，显然，我们完成这一目标的时间已所剩无多。 然而，到目前为止，132家央企之中只有25家进行了董事会试点工作，看来“央企公司治理”这项工作远比央企进入500强要艰难许多。 正如国资委“掌门人”李荣融所言：“国有企业改革发展最大难点是公司治理。” “央企凶猛”的背后 国企改革30年来，“央企”这个词从未像今天这样“光芒四射，万众瞩目”。傲人的经营业绩，迅猛的国际并购，无论是世界500强还是国内体质单薄的民营企业都对“央企”“刮目相看”。 国资委主任李荣融在2009年4月份的博鳌论坛上不无骄傲的宣布：到2008年年底，140多家中央企业实现利润6652.9亿元，其中有三大企业利润过千亿：2008年度，中国石油净利润1144.31亿元，蝉联亚洲最赚钱企业；中国移动盈利1127.93亿元，成为全球最赚钱电信公司；中国工商银行税后利润1108亿元，成为全球最赚钱银行。 此时，无论在外资的眼里还是在国人的眼里， “央企”早不是1998年以前“濒临倒闭，全面亏损”的国有企业。从奄奄一息到“脚掌碾过，寸草不生”的巨无霸，只用了不到10年时间。 然而，中央企业在“誉满全球”的同时，也不合适宜地出现了灰色的一面：“央企”从未像今天这样一个个作为“反面角色”频繁出现在镁光灯下。 从当年的“陈久霖事件”到“陈同海案”以及2009年年中出现的“央企套保集体亏损事件”，再到2009年下半年的“CCI行贿案”，这些事件都与央企密切关联。 “一方面是突飞猛进的效益，一方面是与腐败等相关的‘负面缠身’，央企之所以出现这种矛盾归根结底是公司治理没有到位。”长期关注国资改革的国资委专家祝波善如此观察。 2009年6月，李荣融与广大网友公开对话中说道“未来国企改革的难点正是公司治理”。所谓公司治理，就是在经营权和所有权分离的情况下，制定一系列的基本契约框架，该契约框架以股权关系为基础，规范公司决策层与经营层的行为，以实现股东价值最大化为目的。良好的公司治理结构竞争力，必须包括良好的股权结构、完善的董事会结构、董事会对经理层的良好激励和约束、高效的组织架构和运营流程。 事实上，董事会试点正是公司治理的具体形式表现。李荣融说：“对于公司治理已经破题了，但是不能说完成了。规范的董事会试点已经搞了3年多，目的就是要突破。这个不解决，我很难保证我们的企业未来一定很好。” 据国资委公开的最新数据显示，截止到目前，136家央企之中只有25家进行了董事会试点工作。党的十五届四中全会要求，到2010年，我们所有的国有企业要建立比较完善的现代企业制度。 在十六大上，中央进一步解释了什么是比较完善的现代化企业制度，即：“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。” 显然，距离这个时限已经进入倒计时，到2010年完成这项宏大的目标似乎变得可望而不可及。 “一把手”制度的危害 事实上，央企的公司治理工作自国资委在2003年成立以来，一直被当做重中之重。在很多国资委内部人士看来，怎样让中央企业建立一套完善的公司制度，已经成为国资“老板”李荣融的“心头病”。 李荣融在2006年做客央视《对话》节目时说，原来的(董事会)缺陷是“三会不分”。一个人既是董事长，又是总经理，又是党委书记，身兼三职甚至是数职；副总经理又是董事会成员，又是党委委员，职责闹不清。 “开会都是同一拨人，无论董事会，总经理会，还是党委会。在这样的体制下，我们清产核资以后，就发现了许多问题，就是因为没有制衡。一个企业要健康发展，没有完善的法人治理