浅谈农村公路养护管q理存在的问题及对策 --以景洪市为例.docVIP

浅谈农村公路养护管理存在的问题及对策 绪论： （一）选题的缘由 农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施。是公路网的重要组成部分。改革开发以来，国家投入大量资金改变农村公路的落后面貌，景洪市在中央、省、州的关心支持下，农村公路建设也取得了长足的发展。近年来先后实施了兴边富民、扶少项目、边境地区转移支付项目、通乡油路、农村公路“村村通”、行政村道路硬化工程等，使农村公路总里程有了大幅度增长。大量的农村公路建成后，如何巩固建设成果，确保农村公路的使用功能与服务品质，充分发挥其投资效益，是当前面临的一个迫切需要解决的问题。“三分建，七分养”，“公路建设是发展，养护也是发展”。因此，探寻新的农村公路养护管理长效机制，已成为目前亟需思考和研究的重大课题。 由于建设资金有限，农村公路建设的标准等级相对较低，再加上养护管理认识不到位、养护经费不足、养护管理体制不健全等问题，多年来农村公路严重失养。随着农村经济社会的发展，特别是农村物流、客运等运输业的发展，如不加强养护管理，则必会出现“一年修、两年丢、三年后变成大水沟”的情况。 农村公路与广大人民群众的生产、生活息息相关。农村公路养护管理工作刻不容缓，如何加强景洪市农村公路养护管理是摆在我们面前的一项重大课题。因此，我们有必要深入研究景洪市农村公路养护管理问题，分析景洪市现行养护管理体制中存在的问题，以及深层次的原因，并就如何搞好景洪市农村公路养护管理提出对策思考，使农村公路管理真正实现“建养并重”，更好的服务于农村经济和社会发展，更好的为社会主义新农村建设服务。 （二）选题的意义 农村公路是广大农村群众生产生活的先导性、基础性、服务性设施，是我国公路网的主要组成部分。经过十一五时期的快速发展，我国农村公路总量不断攀升，结构持续优化，管理不断加强，服务能力显著提升，在农村经济社会发展中发挥了重要支撑作用。但同时，也存在发展不均衡、附属设施不完善、建设能力和管理水平亟待提升等问题。十二五时期国家将推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，对农村公路交通基础设施提出了新要求。加强十二五时期农村公路建设，提高建设管理能力，既是农村公路转变发展方式、实现又好又快发展的客观要求，也是交通运输行业支持农业现代化、加快社会主义新农村建设的重要举措。 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。农村道路是公益性最强的公共基础设施，是典型的农村公共品，对农村经济社会发展的基础。搞好农村道路设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，增加农民收入，具有重要意义。 一、农村公路的概述及理论基础 （一）农村公路的定义 农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。农村公路包括县道、乡道和村道三个层次。 县道是指具有全县(旗、县级市)政治、经济意义，连接县城和县内主要乡(镇)、主要商品生产和集散地的公路、以及不属于国、省道的县际间的公路。 乡道是指主要为乡(镇)村经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡(镇)与乡(镇)之间及乡(镇)与外部联络的公路。 农村公路主要供机动车辆行驶并达到一定技术标准。县道一般采用三、四级公路标准；乡道采用四级公路或等外路标准。按照《公路法》的要求，新建公路应当符合部颁标准要求，原有不符合最低技术等级要求的等外公路，应当采取措施、逐步改造为符合技术等级要求的公路。鉴于目前一些贫困山乡中连接乡(镇)与行政村、行政村与行政村之间的乡村公路交通量小，且路上行驶车辆也多为拖拉机、农用车等体积、载重相对较小的机动车，所以，对这些公路的路面宽度、路线纵坡、曲线半径适当放宽要求，暂时采用等外路也是可行的。 （二）指导思想。 深入贯彻落实科学发展观，服务于农民群众便捷出行，服务于农村经济社会发展。按照扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡的基本要求，深化前期工作，提升建设能力，消除薄弱环节，提高发展质量，构筑安全、耐久、便捷、畅通的农村公路网络。 （三）基本原则。 ——坚持政府主导，社会参与。强化地方政府在农村公路建设中的主体地位和导向作用，健全农村公路作为政府公共服务的工作运行机制和责任考核体系，加大公共财政投入。鼓励引导全社会参与，调动激发农民群众的积极性和创造力，继续保持和营造有利于农村公路发展的社会环境。 ——坚持统筹兼顾，协调发展。统筹乡域发展，资金、政策向薄弱地乡倾斜，缩小地乡差别。统筹城乡发展，路网形成与城乡辐射功能相结合，加快城乡交通一体化进程。健全农村公路协调发展机制，在协调中促发展，在发展中促协调。 ——坚持以人为本，惠及民生。加快构筑结构合理、功能完善的农村公路网络，提供安全、耐久、便捷、畅通的农村交通保障条件，为广大农村地乡提供更广泛、更完善的公路交通服务。加大安全设施投入，改善安全状况，让人民群众走上安全路、放心