事故调查报告是否应公开 (2).docVIP

事故调查报告是否应公开 笔者在研究中发现，《政府信息公开条例》自2008年5月1日起施行后，要求公开事故调查报告的行政诉讼案件呈明显增多之势。原因为：在涉及事故的各类案件中，事故调查报告多是关键证据。当事人在进行民事诉讼时，往往要求相关部门提供事故调查报告，如遭拒绝则易提起行政讼诉。 　　笔者认为，按现有法律法规，事故调查报告应不应公开，还处于模糊地带。随着政府信息公开的推进、公民法律意识的增强，此类诉讼可能会更多。当前，有必要对相关规定进行梳理，立足当前，着眼长远，提出应对方法。 　　事故调查报告法律性质之分析　　根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的相关规定，我们应该明确以下认识： 　　一、事故调查的权限在于自国务院至县的各级人民政府。这一权限，各级人民政府可予以授权或委托。 　　二、事故调查报告由事故调查组提交。事故调查组是一个非常设机构，成员众多（见493号令第二十二条），在现实中一般由安监局牵头。 　　三、事故调查报告应有“事故责任的认定及对事故责任者的处理建议”（见493号令第三十条）。注意，只是“建议”而已。 　　四、事故调查报告需经负责事故调查的人民政府批复。从理论上说，政府在批复时，对事故调查报告可以采信，可以部分采信，也可以不采信。注意，法院在审理案件时也是如此。 　　五、有关机关“按照人民政府的批复”，