电大n西方行政学论述题.docVIP

论述题： 1、巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？ 答：“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。” 组织三要素 1、协作的意愿 2、共同的目标 3、信息交流 特点：1、组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。 2、组织是按照一定的方法调整的人的活动和行为的相互关系。 3、组织是动态和发展的。 4、组织是协助系统的核心组成部分。 5、组织工作既取决于内部协作关系也取决于外部协作关系 2、布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？（他对这种“失败”的根源提出什么分析及政策建议？） 答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。 在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面： 1、缺乏竞争机制。 2、缺乏降低成本的激励机制。 3、政府机构自我膨胀。 4、监督信息不完备。 5、政府的寻租行为。 布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。 1、创立一种新政治技术，提高社会民主程度。 2、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。 3、改革赋税制度，约束政府权力。 总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。 3、从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？ 答： “新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为： 首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚； 第二，迈开了行政学独立发展的步伐。 第三，扩大了公共行政的领域范围。 第四，完善了行政组织理论的内容。 第五，深化了行政教育的内容。 过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。 从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。 4、德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？ 答：德鲁克的目标管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避免了它们的不足，其内容主要包括以下基本方面 （1）组织中目标的性质： 战略性目标； 策略性目标； 方案和任务。 （2）目标管理成功的先决条件： 高层管理人员的积极参与； 下级人员的参与；有充分的情报资料； 对实现目标的手段有控制权； 对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护； 相信广大组织成员的责任心和创造性。 （3）目标管理的三个阶段： 制定目标； 实现目标； 对成果进行检查和评价。 目标管理的主要特点: 以目标为中心 重视成果的管理 重视人的管理 德鲁克的上述观点为目标管理勾画了总的蓝图，因而世界各国的管理学者均承认他是目标管理理论的创始人。 5、古德诺是如何看待 “政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。 答：古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古德诺反