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附件1 国家开发银行 规划类课题 立 项 报 告 书 项目名称： 主办部门： （加盖局章） 经 办 人： 审 核 人： 负 责 人： 申报时间： 年 月 日 摘要表 基本 信息 主办部门 项目名称 国家开发银行股份有限公司深圳市分行支持深圳城市更新展规划 经办人 联系电话 申请预算 20万元 合作单位 深圳市国房土地房地产评估咨询有限公司（以下简称国房公司） 立项 背景 说明项目背景和必要性，以及开展课题的内外部效益分析 背景：《深圳市城市更新办法》（以下简称《更新办法》）经深圳市政府四届一四六次常务会议审议通过并发布，自2009年12月1日起施行。《更新办法》的出台，是深圳一项新的改革创新重大突破。这次深圳推出城市更新办法，充分发挥特区在改革创新上先行先试的优势，在观念变革、机制创新和方法改革等方面均进行了大胆的尝试，突破了不少条条框框的束缚。但在实施过程中，《更新办法》遇到了开发机制和融资方面的问题。 必要性：《更新办法》出台后，一些城市更新项目在具体运作中发现这些问题：《更新办法》与之前的相关法律法规有在解释方面有一定冲突；细则尚未出台，一些细节方面尚不能做到有法可依；现有的融资模式和融资规模难以满足城市更新的需求。基于城市更新在开发机制和投融资体制方面存在的问题，以及社会各界要求解决这些问题的需求，面对目前更新办法所带来的一系列改变和契机，深圳市政府和金融机构因此希望通过“深圳市城市更新开发机制及投融资体制”的课题研究为城市更新项目提供政策及融资渠道支持，为深圳市城市更新的持续发展贡献力量。因此，开展《国家开发银行股份有限公司深圳市分行支持深圳城市更新发展规划》研究十分必要。 内外部效益分析： 本研究将通过分析深圳市城市更新的外部环境、发展态势和基本情况，总结国内外城市更新的成功经验，剖析国内外城市更新的金融服务模式，探讨深圳市城市更新存在的不足；通过分析深圳市城市更新项目的运行现状、融资需求，总结深圳城市更新融资的问题和突破口；通过系统性融资方案设计，确定国开行深圳分行的业务空间和金融服务模式，提出国开行深圳分行的支持目标和战略重点，为国家开发银行深圳分行全面准确把握行业发展趋势、落实重点融资项目提供决策依据；针对城市更新项目在执行过程中遇到的问题，提出支持深圳城市更新的政策建议。 立项 依据 相关文件（如签报、会议纪要、行领导批示等） 研究 目标 通过课题研究，解决城市更新项目运行中存在的问题，提出可行的政策建议，盘活企业的不良资产，增加深圳可利用建设用地规模，维护深圳房地产市场的健康发展。 通过课题研究，搭建城市更新规划项目的融资平台，夯实深圳城市更新规划基础，培育新的经济增长点，有助于促进产业结构优化与升级。 通过课题研究，有效整合政府和金融机构双方资源，搭建双方合作平台，有助于促进构建双赢的战略合作伙伴关系。 研究 内容 本研究的主要内容包括如下几个方面： 第一，全面分析深圳市城市更新办法，从内容、模式、融资的三维视角，深入研究城市更新项目在运行中存在的主要问题。主要包括：更新办法的背景、意义、内容和影响；更新办法的三种改造模式分析；更新办法的融资分析；城市更新项目运行现状小结。 第二，以拆除重建类项目为研究重点，分析其主要问题和融资需求，对比传统金融服务模式所存在的不足，借鉴国内外其他城市旧改金融服务模式，提出城市更新创新金融服务模式。主要包括：传统金融服务模式的不足；国内外旧改金融服务模式借鉴；创新金融服务模式研究。 第三，以市场、信用、制度建设为重点，提出国家开发银行支持深圳城市更新的系统性融资方案及战略措施。主要包括：国家开发银行的优势；国家开发银行的指导思想和基本原则；国家开发银行规划项目运作；国家开发银行业务分析；国家开发银行信用建设等。 第四，根据深圳市城市更新项目在操作过程中遇到的问题，结合国内外城市更新项目的成功经验，提出具有可操作性的政策建议。主要包括：完善城市更新制度建设；营造良好的城市更新融资环境；在相关政策方面对城市更新项目予以支持；对城市更新项目进行业务引导，加快项目进程。 研究 计划 项目工作时间：2010年4月31日-2010年11月30日 第一阶段工作任务与进程（2010.04.31-2010.07.15）。主要进行深圳市城市更新资料梳理和调研，初步分析并提交报告大纲，修改并进一步完善报告大纲。 第二阶段工作任务与进程（2010.07.16-2010.10.01）。资料汇总与综合分析，撰写规划报告并提交初稿，规划报告研讨并提出修改意见。 第三阶段工作任务与进程（2010.10.02-2010.1