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立足实际 深化改革 深入推进行政权力公开透明运行 福建省人民政府 近年来，我省各级各部门全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，适应形势变化，把握发展趋势，立足实践基础，勇于开拓创新，不断探索推进行政权力公开透明运行工作，取得了一定的成效。 一、突出行政权力公开透明运行的重点 围绕权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位的要求，去年以来，我省重点对执法领域的审批、许可、处罚、征收等行政权力进行规范，同时加快公共资源市场化配置领域的探索步伐，深入推进行政权力公开透明运行。 一是规范行政自由裁量权。规范行政自由裁量权是从源头上防治腐败的重要举措。去年，我省在厦门、漳州、泉州等地和省交通厅、工商局等部门开展试点，重点抓好以下五个关键环节：梳理权力环节，即对行政审批、许可、处罚、征收等方面所包含的行政自由裁量权进行全面清理；细化、量化环节，即对自由裁量弹性空间进行分档设限，制定统一标准；规范流程环节，即规范行政自由裁量权行使程序；公开执法环节，即实行执法公示制度，让权力在阳光下运行；监督制约环节，即建立和完善各项监督制约制度。漳州市在市、县两级行政机关全面推开规范行政自由裁量权工作，将2241个行政处罚项目细化为12997个等级，1518项的弹性空间趋于零。通过实践运作，行政自由裁量权逐步实现“五大变化”，即：权责更加清晰，程序更加简便，运作更加规范，用权更加透明，办事更加高效。今年，我省下发了《关于我省推行规范行政自由裁量权工作的实施方案》，要求各级各部门全面推行规范行政自由裁量权工作，最终形成全省统一的行政自由裁量权裁量标准和行使规则，从根本上解决滥用行政自由裁量权的问题。 二是继续深化行政审批制度改革。《行政许可法》实施以来，我省组织开展了多轮行政审批项目的清理工作，省级行政审批项目共减少1113项，保留1020项。今年，我省启动了新一轮的清理工作，再次取消、下放和调整一批行政审批项目，清理后省级行政审批项目拟保留736项。各设区市政府、省直单位在全面清理行政审批事项的基础上，编制行政审批职权目录，绘制并公布权力运行流程图，推行行政审批项目进驻行政服务中心和部门办事大厅统一管理。同时，进一步归并审批职能，实行流程再造，压缩审批时限，努力实现审批行为的公开透明和规范运作。 三是推进公共资源市场化配置。推进公共资源配置市场化改革，取消政府对“竞争性、有限性、垄断性”公共资源的指令性配置，将能通过市场配置的公共资源一律推向市场，以招标、拍卖、挂牌或其他公开公正的方式进行操作，实行阳光配置，是我省各级各部门规范权力运行的重要探索。目前，各设区市都建立了公共资源交易平台， 37个省直单位112个项目、9个设区市357个重点项目实行了市场化配置。各地在全面落实建设工程招投标、国有土地使用权“招拍挂”、产权交易和政府采购等有关制度的同时，把配置范围从自然资源逐步向户外广告设置权、水务燃气垃圾处理特许经营权、市政公共项目建设和管理、公车维修等行政资源和社会资源拓展。 二、构建行政权力公开透明运行的平台 近年来，我省不断加强公开载体建设，借助电子化、信息化手段，重点建设好行政服务中心办事平台、网上审批和电子监察平台、政府门户网站综合服务平台，努力营造公正透明、高效便民的政务环境。 一是大力加强行政服务中心建设。目前，我省69个市（县、区）建立了行政服务中心，省、市169个部门建立了办事大厅。各级行政服务中心普遍采取了“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的运作模式。大力推进部门内部职能改革, 整合行政审批资源，创设审核审批科，统领本部门所有审批项目，成建制进入行政服务中心办公，杜绝“两头受理”、“体外循环”等不规范行为。推行并联审批、流程再造，促进审批提速。应用先进电子技术，审批平台导入电子印章、数字认证等先进技术，逐步实现全程网上审批和电子监察，推进省、市、县三级审批联动。 二是积极推行网上审批和电子监察。近年来，我省各地加大了网上审批和电子监察系统的建设力度，已有六个设区市建立了网上审批及电子监察系统。省级网上审批及电子监察系统今年6月正式开通，一期工程共有16个部门263项行政审批实行网上审批，二期工程进入试运行阶段。今年底，60个具有审批权限的省直部门的所有行政审批，除涉密事项外，都将纳入网上审批，并在一至两年内建设一个涵盖省直各部门、市、县（区）的网上审批和电子监察系统。各地不断探索电子监察应用的新领域，将电子监察范围从行政审批监察扩大到政府采购、土地转让、产权交易、建设工程、行政执法、政务公开等领域。 三是全面加强政府门户网站建设。目前，省级政府及其部门、9个设区市、85个县（市、区）都建立了政府门户网站，全面实现了省、市、县三级链接。去年底，“中国福建”门户网站按照《政府信息公开条例》的要求进行改