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第一张绪论 行政管理的不同角度的解释（什么叫政治行政二分） 政府的组织结构：从政府的组织结构来考察行政管理，有小政府和大政府两种观点。从小政府的观点看，行政管理就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动。美国行政学者W。魏洛比是持这一观点的代表。他主为“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务”.从大政府的观点看，行政管理则是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在内的机构管理社会事务的活动。美国行政学者菲利克斯。尼格罗变为，行政管理”包括所有三个部门——执行的、立法的和司法的，以及他们的相互作用“。 从政治和行政的关系角度加以考察。美国行政学者古德诺认为，政治是政策的制定。行政是政策的执行，这一著名的政治、行政二分法是从这一角度分析的典范。 公共行政管理师国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动，a。公共行政是一种活动，主体是国家行政机构，即政府或者行政当局，而非立法和司法机构。B。活动客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。C。作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。政府必须以它的法定身份、法定权力和程序进行活动。有效即有效性和效率。 （简答）现代公共行政所产生的背景。首先，在国家的体制的结构上，确立了立法、行政和司法分权和制衡的原则。这一原则在立法和行政的关系上，确立了行政是立法机构意志的执行，从而也就确立了公共行政的承担者——政府的地位和作用。其次，在官僚体制上，确立了通过选举和考试择优录用的方式来选拔官员的制度，以及政务官的任期有限期、文官的常任制以及功绩制上的管理制度。第三，工业革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为公共行政的产生提供了又一重要的条件。公共行政是一种专业化的管理，这实现表现在政府组织的结构是根据职能的分工来设计的。职能化和部门化的结构方式有效的行使了对社会的管理。其次表现在政府公务员的背景和从事的工作是专业化的。这使得政府公务人员得以娴熟的处理有关的行政事务。 现代公共行政精神：a主权在民思想b法制精神c效率概念 现代行政管理的变化（简答）：表现在：1、从消极的运作走向积极的运作2、从直接的运作走向间接的运作3、从集权的运作走向分权的运作 行政管理的原则：a法制原则b服务原则c效率原则d责任原则 公共行政的功能a管制功能b服务功能c维护功能d扶助功能 西方行政管理理论的发展，现代公共行政的理论流派。（1）古典学派。A法约尔的管理思想。法约尔是程序学派的创始人，1916年发表《工业管理与一般管理》，他首先提出管理是企业的职能之一，其次他提出了管理的五大职能、14项原则和跳板法 B (什么是权威理论？）韦伯的官僚制理论。韦伯第一次系统分析了官僚制的特征和权威的三种形式，官僚组织是一种 以管理为目标的社会组织的特定形式。韦伯的三种权威形式：魅力权威、传统权威、合理合法的权威。以理性权威为基础的官僚制特征。C 泰罗科学管理理论的主要内容。泰罗是科学管理的创始人，泰罗通过强调研究时间和动作以获得人与机器的最高效能，开创了一个追求效率的时代。泰罗科学管理理论的主要内容：a劳动方法的标准化，建立科学的作业方法来取代以往凭经验办事的方法。b工人培训的科学化，即按试验的作业标准、方法对工人进行培训，使他们能以最好的方法工作。c建立并实施一种鼓励性的计件工资报酬制度d管理职能的专业化，即把计划职能（管理职能和执行职能（实际操作）分开，设立专门的计划部门，推行职能制和直线职能制 e劳资双方的合作，将劳资双方的注意力从对现有利益的分配上转移到扩大现有利益。 （2）行为理论，a 40年代，心理学家马斯洛提出“人类需求层次说”生理、安全、社交、尊重、自我实现五个大类需要层次，b （选择）60年代，麦格雷戈提出了X理论和Y 理论，这是两种分别建立在对人性不同假设基础上的理论，X理论的人性假设是恶，认为人生来好逸恶劳，Y理论的人性假设是善，认为只要给予鼓励和机会，人们能负起责任，大多数人有一定程度的想象力和创造力。因此，Y理论主张实行参与管理，以创造人们发挥其智慧和能力的机会。C、（简答）赫茨伯格的双因素理论。双因素理论是一种有影响的有关人的激励的理论，赫茨伯格把影响人们行为的因素分成保健因素和激励因素。保健因素也称为“不满因素”。这些因素多数来自周围的环境，如上级的管理和监督、工作条件、人际关系、工作报酬等。激励因素也称“满意因素”，这些因素多数来自任务本身，如工作的内容、性质、工作成就、受到承认、工作责任和工作能力的提高。该理论认为，包含保健因素的事件能导致人们对工作的满意，因为人具有成长和自我实现的需要。使人产生工作满意感和受到激励的因素与产生工作不满意感的因素是彼此独立、各不相同的。同时，这两种感受也不是相互对立的。即工作满意感的对立面