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南京调查显示：工程领域“黑白合同”隐藏腐败 崔洁　肖水金　顾丽娟 南京市检察院在江宁开发区建设工地进行预防职务犯罪宣讲 ????相关数字? ????2007年至2009年，南京市检察机关共立案查处职务犯罪案件420件，435人;其中涉及重大工程建设领域的职务犯罪案件为132件，涉案136人，占同期职务犯罪案件立案总数的31%。案由主要集中在受贿犯罪。 ????■受贿次数多的:87次 ????■受贿次数少的:8次 ????■间隔时间最短的:1天 ????■持续时间最长的:1991年开始受贿，直到2007年案发，历时17年 ????■窝案串案:占案件总数的31.5%。 ????近 日，一份来自南京市检察机关的调查报告显示，近年来，随着南京市的经济发展步入快车道，工程建设腐败犯罪现象较为突出。2007年至2009年，南京市检 察机关共立案查处重大工程建设领域的职务犯罪案件132件，涉案136人，占同期职务犯罪案件立案总数的31%，涉案金额达上亿元。? ????“我 们联合南京大学犯罪预防与控制研究所，选择了其中的54起案件作为调查样本进行了深入的分析。”南京市鼓楼区检察院检察长田跃初说，“调查发现，发案环节 贯穿工程建设的全过程——立项审批、土地征用、房屋拆迁、工程设计、工程发包和转包、招投标、材料设备选购、施工管理、工程项目变更和追加、工程监理和质 量验收、工程款预付和结算等各个环节都存在腐败犯罪的发生。”? ????90%的工程签有“黑白合同”? ????调查显示，重大工程腐败犯罪案件中，案由主要集中在受贿犯罪，且受贿具有次数多、间隔时间短、持续时间长的特点。? ????让 调查人员更吃惊的是，据某施工企业反映:该企业近年参与投标的建设项目中，有90%左右的工程都要与建设方签订“黑白合同”。即除公开签订的招投标等合同 外，又与相关单位私下签订合同，内容多是强迫垫资承包以及约定回扣率。签订“黑白合同”的一般做法是:工程招标前，项目单位与具备投标资格的施工单位私下 协商，要求投标人做出让利承诺，如不愿意让利，就难以中标。定标后，中标单位按事先约定，与建设单位签两份合同:按投标价签订一份“白合同”，另按私下承 诺的价格签订一份“黑合同”。“白合同”用于中标单位办理各种施工手续和应付检查，“黑合同”才是付款和决算的依据。? ????调查显示， 工程领域的腐败行为具有非常强的隐蔽性，发案不易，专业性强查处更难。行贿人往往假借逢年过节、婚丧嫁娶、子女上学等时机，以佣金、提成、咨询费、感谢费 等形式进行贿赂。受贿人受贿行为也非常谨慎，往往坚持不是熟人不收、他人在场不收、心里没底不收、物品无发票不收的原则。这样就导致发案不易，查处难度 大。? ????常见的四种犯罪手段? ????一是规避招标。按照相关规定，单项合同估算价在50万元以上的工程，必须通过招 投标的方式决定施工单位，择优中标。而相关单位在确定工程建设项目时，通常以工程时间紧，减少设计、监理费用等为借口，将一些本应该公开招投标的建设项目 故意肢解为小型工程，然后以邀请招投标的方式选择施工单位，从而为相关人员和施工单位进行权钱交易打下了基础。? ????二是低价中标，高 价决算。调查中发现，为承揽工程有的施工单位故意以低造价中标，到了工程实施过程中，他们为了实现“堤外损失堤内补”以谋取更大的利润，往往采取多报、虚 报、变更设计等手法，增加工程量，提高合同造价。在此过程中，为使变更设计项目获得审批，施工单位人员便对工程监理、业主人员进行行贿。? ????三 是套用项目，套取资金。所谓工程建设中的“套用项目”，就是在原做过的项目基础上扩大范围，上报一些莫须有的项目套取资金。如，在调查中某业主管理人员和 施工单位共同利用工程变更、增加工程量之机，非法套取国家建设资金26万元;另一件个案中，被告人以虚增工程量，多开工程费发票等手段套取国家土地复垦专 项资金8万元，占为己有。? ????四是公开串标。相关建设单位在邀标过程中，以有长期合作关系为由，致使邀标单位局限于与其有关系的几家施工单位。表面上看似合法的邀标形式，实际上却成了几个人商量的“圆桌会议”，从而为他们串标创造了条件。? ????工程领域潜规则盛行? ????工程建设项目投入的资金，动辄上百万，甚至上亿元，其中巨大丰厚的利润，使不少人铤而走险。? ????正 常办事也贿赂，恶化社会风气。由于工程建设涉及到施工方的生存，为了承揽到工程，施工方往往不惜任何代价和手段打通“关节”，对发包方的关键人员进行“公 关”。甚至有的公司第一次通过正当招投标赢得了胜利，但为了在今后的招投标中得到照顾，仍私下里给予回扣等。如某公司通过正常招标中标后，在过春节时给工 程主管人员谢某送去1万元，谢某很是惊讶，因为承接工程都是正常工作程