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集体建设用地使用权流转 陈壮斌 华南农业大学公共管理学院 摘要：本文就目前我国客观存在的集体建设用地使用权流转现象，总结了集体建设用地使用权流转的涵义、背景、形式和条件，以及其中产生的问题及应采取的措施。 关键字：集体建设用地，使用权，流转 1.集体建设用地使用权流转的涵义 农村集体所有土地建设用地使用权流转，指的是在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，权属合法、界址清楚的农民集体所有土地建设用地使用权发生转移的行为，包括转让、租赁、作价入股、联营联建、抵押等。 其中:集体建设用地包含3部分：乡镇企业用地；农村宅基地；乡(镇)村公共设施和公益事业建设用地 参照左图象(表一) 就江苏苏州，安徽芜湖，佛山南海这三个国土资源部试点，概述集体建设用地流转的背景和形式 2.集体建设用地使用权流转的背景 2.1 对于农村集体建设用地流转，我国法律政策一直持限制甚或禁止的态度。一方面，随着社会经济的发展，城镇国有建设用地不能满足经济建设对用地数量的需求，廉价的集体土地受到青睐；另一方面，农民土地资产价值意识逐步提高，而惯用的征地制度却没有尽可能地维护农民的利益，广大农民及农民集体想通过土地获利。 2.2 尽管都是适应城镇化、工业化发展的需要，但由于发展程度不同，集体建设用地流转的动因亦有所不同。如受农村工业化、城镇化冲击较大的广东南海，为满足对建设用地数量的需求“