当代中国政府与政治复习材料6-8章.docVIP

：行政机关（下） 一、当代中国行政组织的结构模式： 纵向的垂直：国务院——省级政府——市（地级市）政府——县——乡 部（委）——司——处 厅——处；局——科 横向并列：地方政府和各职能部门 政府组织形式演变：军事管制委员会——人民政府委员会——人民委员会——革命委员会——人民政府 我国行政领导体制：首长负责制，三权一责（全面领导权、最后决策权、人事提名权、全面负责任） 除直辖市外，全省、自治区已经普遍建立起省级、市级、县级、乡镇四级行政机制。 从法律地区看，地方各级行政机关都具有两重属性：a它们是地方各级国家权力机关的执行机关，对同级国家权力机关负责并报告工作；b它们接受上级国家行政机关的领导，并服从最高国家行政机关（即国务院）的统一领导。 特区行政机关和立法机关的关系，在设计上“体现了行政主导的精神” 地方行政建制的发展过程： 1.1949-1954的四级建制（地方行政区划的探索时期） 中央——行政区——省市乡（无行政权） 2.1954-1966的三级建制（逐渐规范时期）：国务院——省； 开始先后设立民族自治区：新疆--广西--宁夏--西藏。 3.1966-1976“文革”时期的地方建制（地方政府处于瘫痪、混乱时期）：成立革命委员会 4.1978--至今，改革开放以来的地方建制（规范了地方政府的设置和职权）：除少数地区，全国已普遍建立起“市管县”体制，开始从省县乡向省市县乡四级演进。 省（市\县)政府的职权：行政权；行政领导和管理权；地方行政立法与制令权；行政监督权；人事行政权；行政保护权。任期均为五年。 省级人民政府：中国的省制源于元代。 派出机关：1954起专员公署，地区行政公署行使一级政府机关的职能，无法定任期；八十年代以来，出现“地市合并，撤地设市”（即将设在同一地区的行政公署与地级市政府实行合并）。一般设置：厅、局、委 市级政府 一般设置：局（处）、委、办公室 中国当前城市，在行政级别上分为：直辖市、副省级、地级和县级四个层次； 发展方针：严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市。 1.直辖市：直接隶属于中央政府的地方一级行政机关，地位略高于省和自治区。 2.副省级：行政级别上享受副省级待遇的特大城市（如：广州、深圳）。它与一般的城市的区别，主要体现在国民经济与社会发展计划上，国务院和国家计委等主管部门将副省级市视为省一级计划单位，已经拥有省级政府的职权。 3.地级：是中国城市的主体，行政级别上相当于地方行署，其政治地位较一般的地级市要高一些，一般辖区，并领导县以及县级市，有少量不设县的市（如：东莞） 4.县级：在城市体系中属于基础城市，在行政级别上相当于县。 县级政府 一般设置：委、办或局。 1998年以来，各地县级政府正在进行新一轮机构改革，精简政府机构、分流政府人员成为大势所趋。 Ps：县级政府没有行政立法权，无法制定地方性法规或规章。 派出机关：市辖区、不设区的市设立街道办事处，县级政府设立区公所。 街道办事处担负基层管理任务，其行政职能大体相当于以及地方政府。大多具有党委、行政、经济三个组织系统。 区公所：县以下设区源于国民时期，除个别边远或交通不便山区外，全国已普遍撤销了区公所建制。 城市居民委员会：是中国城镇基层的群众自治组织，任期3年，可连选连任。 城市街道办事处与居民委员会的关系：不是领导与被领导，而是街道办指导居委会，居委会协助街道办开展工作。发展方向：要实现居委会的自治状态，就必须逐步推行直接选举和竞争选举。直接选举和竞争选举是“民主选举”的根本所在，也是衡量“居民自治”程度的根本所在。 乡级人民政府作为基础行政建制的乡，萌芽于春秋战国，定型于秦汉，经历乡亭制、乡里制、保甲制；1983年《关于实行政社分开建立乡政府的通知》开始重建乡政权。作为正式的地方行政建制，镇政权正式建立于清末时期。 乡镇是中国的基层行政建制，乡级政府是乡级人大的执行机关，属于基层国家行政机关。乡、民族乡、镇的政府任期3年。 乡级政府机构设置（按隶属关系）：1.直属办事机构（如：乡镇政府办公室，民政科，计生办）；2.企事业机构（如：农技站、水利站、文化站、学校、卫生院）；3.双重领导机构（如：派出所，工商所，信用社，它们是县级政府的职能部门设在乡、镇的派出机构，接受县级政府的职能部门的领导，同时接受乡镇政府的领导或指导） 乡级政府的机构设置存在的问题：1.“条块分割”问题，即乡镇所设的很多工作机构不是隶属于乡镇政府，而是县级政府的职能部门的派出机构，很大程度上影响了乡镇政府职能的充分发挥，导致乡镇政府无法有效地管理本行政区域内的各项事业；2.部门设置缺少编制制约，盲目增设部门、增加人员现象突出，不仅加重了基层财政负担，而且造成工作部门人浮于事、效率低下。 解决方法：1.