10中国服务贸易政策与管理体制全解.pptVIP

* * 第十章 中国服务贸易政策与管理体制 第一节 中国服务业开放 一.中国参与服务贸易谈判 在“乌拉圭回合”谈判期间，中国参加了整个过程，而且参与了制定GATS。 1990年5月4日，中国联合其他一些发展中国家提交了对GATS文本结构有重大影响的“亚非提案” 1991年7月，中国第一次向WTO秘书处提交初步承诺开价单，对6个行业的市场开放作出了初步承诺 1992年1月、3月和10月，中国组团赴日内瓦参加与各国的具体磋商，还跟踪和参加了2月和6月的初步承诺协议 1992年10月 中国经贸部组团参与市场准入初步承诺的第4次谈判，把另外5个领域列入初步承诺开价单 1993年4月 中国又将开价单作了调整，初步承诺开放包括银行、保险、旅游等诸多领域的服务市场 1993年9月 中国再次修改初步承诺开价单，进一步加大服务业对外开放程度；11月 提交服务贸易减让表草案 二.中国的服务业开放 根据改革开放的需要和在加入WTO谈判中的承诺，近年来中国服务业对外开放的程度迅速提高。这一切有利于加速中国服务贸易的发展，但同时不可避免地带来挑战或威胁。 开放服务市场的意义 可以引入国际竞争机制，刺激中国服务业尽快成长 可以扩大服务贸易出口 有利于改善投资环境，扩大外资规模 有助于引进外国新型服务种类、先进的服务技术和营销理念，借以发挥示范作用，带动国内相关服务行业发展，克服中国服务业发展的“瓶颈”约束 开放服务市场的隐患 外国服务业的进入会挤占中国服务市场 过度开放服务市场至少会在短期内造成中国服务贸易逆差，引起国际收支不平衡 不加选择地开放服务市场，会给中国的国家安全、伦理道德带来严重影响 由此可见，开放服务市场利弊并存，对此，必须综合考虑，谨慎权衡。逐步开放以实现自由化是世界贸易发展的大趋势。在中国服务业尚不发达的形势下，如何化压力为动力，是服务市场的开放真正成为中国服务业发展的推动力，是需要认真研究的课题。 第二节 中国服务贸易管理体制和 服务贸易立法 一.中国服务贸易管理体制 中国目前服务贸易体制的现状——法制不健全和管理滞后，具体表现在以下几个方面: 1) 管理体制不顺，全国缺乏统一的协调管理部门 2) 有关服务贸易及服务行业部门的法律法规不完善 3) 对外国服务业和服务贸易发展的情况缺乏系统的分析和研究 4) 服务业和服务贸易统计存在很大问题 5) 目前对服务贸易的管理处于各自为政的状态 6) 服务业各行业部门只局限于管理直属系统，造成行业垄断，不利于该行业对外开放和竞争力的提高 结论是，随着服务业和服务贸易的快速发展，服务贸易管理体制的弊端将不可避免地暴露出来，因此，迅速建立服务贸易管理机制，加强对服务贸易的宏观管理和协调已经刻不容缓。 1) 明确国家统一的服务贸易管理机构 2) 尽快建立健全有关服务业和服务贸易的法律法规 3) 着手建立服务贸易管理的组织机构和协调机制 总之，建立和完善服务贸易管理体制，不仅是中国服务业和服务贸易发展的需要，也是中国经济发展的需要。 二.中国的服务贸易立法 （一）中国的服务贸易立法现状 长期以来，中国服务业和服务贸易发展滞后，服务贸易立法工作更未得到应有重视，直到近几年才逐步走上了正常轨道。 1994年7月1日生效的《中华人民国对外贸易法》第四章 有服务贸易的相关规定 近年来出台的服务贸易领域的重要的法律法规：《商业银行法》、《保险法》、《海商法》、《广告法》、《民用航空法》、《注册会计师法》、《律师法》、《外资金融机构管理条例》等 然而，结合目前情况，服务贸易立法仍有许多不足： 1）法律法规数量不足 2）规范有待改进 3）许多法律法规条文抽象、模糊，缺乏 可操作性 4）法律之间相互冲突 由此看来，加强服务贸易立法实乃当务之急，它既是中国发展服务贸易的客观要求，也是履行GATS透明度要求的必要措施，同时还是中国市场经济法制建设的重要环节。所以，必须建立“金字塔”型不同层次、内容齐备的服务贸易法律体系。 《对外贸易法》 各服务贸易领域的基本法律 基本法律的实施细则 单项法律 中国服务贸易法律体系与框架 （二）服务贸易立法应遵循的原则 1）尊重国际惯例，充分利用GATS中的保障和例外条款，以及给予发展中国家的特殊优待 2）打破垄断，建立公平、竞争、高效的市场体系 3）促进服务业发展，维护国家利益 第三节 入世前中国具体服务行业的对外开放与法律法规 一.金融业 （一）金融业的对外开放 中国金融业