公共政策执行概览.ppt

公共政策的执行 一、公共政策执行的概述 概念 是指公共政策方案被采纳后，把政策内容转变为现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。 是指执行者采用必要手段，运用各种政策资源和条件，将公共政策方案中的观念形态的内容转化为现实形态的结果，从而实现政策目标的活动过程。 行动学派的观点 组织理论学派的观点 (1)伍德罗.威尔逊： 公共政策是由政治家制定的并由行政人员执行的法律和法规。 (2) 哈罗德.拉斯韦尔： 公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划。 (3) 戴维.伊斯顿: 公共政策是对全社会的价值作权威性分配。 (4) 斯图亚特.内格尔:公共政策就是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。 (5) 台湾学者伍启元在《公共政策》(1985) 的描述性概念。公共政策是政府采取对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。 (6) 目前也有学者提出，公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定的目标而制定的方案或行动准则。 我的观点:概念是学者试图对千变万化的现象做逻辑把握。由于现象处于不断的变化之中，个人认识现象的能力总是有限的，所以并无一个公共政策概念的定论。只要概念具有内在逻辑性，且能说明一些现象，那都是正确的。选取哪一个概念，是为研究的方便。 政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监测等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。（陈振明 《公共政策学》P245） 公共政策执行的实质 公共政策执行是一定的机构或人员，为了实现既定的政策目标而采取的各种行动，如发布命令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等。在诸多活动中，最重要的是组织政策执行人员，向社会解释政策方案，采取具体的行动措施实现政策目标三项内容；公共政策执行又是一定的组织行为，即政策执行人员的行为都是按照明确的组织结构和组织原则，依据一定的权力和职责分配关系，遵循系统的运行程序和方式进行的，而政策执行中，政策执行主体与社会之间的联系也都体现为整体互动；公共政策执行的组织结构与行动功能是相互联系的，不可分割的整体。 公共政策执行的特点（规定性） 目标的导向性 内容的务实性 实施上的灵活性 时间上的阶段性与连续性 影响的广泛性 公共政策执行的重要性 是解决政策问题、实现政策目标的根本途径 是检验政策方案正确与否的唯一标准 是后续决策（政策制定）的基本依据 是判断、评估公共政策工作的客观依据 公共政策执行的原则 计划性原则 严肃性原则 创新性原则 兼顾全局与局部原则 反馈原则 公共政策执行的程序 政策宣传 政策分解 物质准备 组织准备 政策试点 全面实施 监督检查 公共政策执行的资源 财力和物力资源 人力资源 信息资源 权威资源 公共政策执行的手段 行政手段 是依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。特点是：权威性、强制性、直接性、无偿性、时效性。 经济手段 是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。特点是：间接性、有偿性、关联性。 法律手段 是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中的各种关系的方法。特点：权威性、强制性、稳定性、规范性。 思想教育手段 通过制造舆论、说服教育、协商对话、批评表扬等引导人们贯彻政策的方法。特点：引导性、人本性。 公共政策执行的影响因素 公共政策本身的影响因素 包括：政策缺乏连贯性；政策缺乏合理性；政策缺乏具体性等 公共政策执行机构的影响因素 包括：执行机构的组织结构合理与否；执行机构的功能充分发挥与否等。 公共政策执行相关人员的因素 包括：政策执行者的能力、素质和觉悟；政策目标群体的行为状况等。 公共政策环境的影响因素 包括：经济因素；政治因素；文化因素；社会因素等。 （1）官僚制模型 官僚制模型是指在规范意义上以韦伯的官僚制为标准，分析政策执行中的个体、制度与官僚制的差距，从而得出实现政策目标的政策执行建议的研究范式。 (2)政治动员模型 政治动员模型是指，在中国公共政策的执行过程中，决策者通过意识形态宣传来发动群众参与政策执行，或在政府组织内通过意识形态或政治控制来驱动政策执行的现象。 (3).博弈模型 与政治动员模型不同，博弈模型认为，中国的公共政策执行是决策者与执行者、执