论我国行政处罚的授权与委托.docVIP

论行政处罚的授权与委托（转载） ? 摘要：行政处罚的授权与委托，是有关行政机关或者组织有权实施行政处罚的两种权力转移方式。对行政处罚的授权与委托，法律规定了不同的条件和要求，它们具有不同的规则。在实践中这两种制度还须进一步完善。 　　关键词：行政处罚 授权 委托 　　＊ ＊ ＊ 　　行政处罚权是一种法定职权，一般情况下只能由有行政处罚权的行政机关在法定的职权范围内实施，但某些法律、法规授权的组织在一定的条件下也可以实施行政处罚，行政机关还可以依法委托某些组织实施行政处罚。1996年3月17日通过的《中华人民共和国行政处罚法》已对行政处罚的授权与委托（其中更多地是委托）作出了明确的规定，但对行政处罚授权与委托的界定、区别、规则及条件等问题还有待于从理论和实践上予以充实和完善。 　　 一、行政处罚的授权 　　（一）行政处罚授权的界定 　　对于行政处罚的授权问题，在理论研究上很少有人涉足。由于我国行政法上的授权理论不成熟，也必然影响到人们对行政处罚授权的认识与理解。在这里我们不能简单地将其与行政授权或者“法律、法规授权的组织”相等同。现行《行政处罚法》第15、16、17条分别做了如下规定：“行政处罚由有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关