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负责任的保护：建立更安全的世界 国研所　时间： 2012-05-18　作者: 阮宗泽　责编: 李静 〔关键词〕负责任的保护、叙利亚危机、新干涉主义 〔提 要〕近年来，西方不断打着“保护的责任”旗号，推行“新干涉主义”，在国际上引起混乱。作为联合国安理会常任理事国，中国应旗帜鲜明地倡导“负责任的保护”。这包括以下要素：要解决对谁负责的问题；何谓“保护”主体的合法性；严格限制“保护”的手段；明确“保护”的目标；需要对“后干预”、“后保护”时期的国家重建负责；联合国应确立监督机制、效果评估和事后问责制。总之，“负责任的保护”能更忠实地体现《联合国宪章》的宗旨与原则以及国际关系的基本准则，更符合当今世界和平与发展的潮流，更有利于建立21世纪公正合理的国际新秩序。中国正是本着“负责任的保护”原则在解决叙利亚危机中发挥了建设性作用。 〔中图分类号〕D815 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0452 8832（2012）3期0009-14 〔完稿日期〕2012年4月16日 〔作者简介〕阮宗泽，中国国际问题研究所副所长、研究员、《国际问题研究》主编 近年来，西方不断打着“保护的责任”旗号，以“人道主义干预”为幌子，推行“新干涉主义”，在国际上引起混乱，有悖和平与发展的国际潮流。作为联合国安理会常任理事国，中国必须旗帜鲜明地倡导“负责任的保护”，积极参与构建21世纪公正合理的国际新秩序。 一、叙利亚危机与“新干涉主义” 叙利亚危机爆发一年多来，反政府抗议活动早已升级为武装冲突，造成大量人员伤亡，引起国际社会的高度关注。在如何解决这一危机上，国际社会存在着尖锐的分歧，主要有两种意见：一是主张通过政治协商解决，二是主张武力干涉。在一触即发的危急关头，叙利亚政府军和反对派武装于4月中旬宣布停火。4月14日，联合国安理会一致通过决议，决定向叙利亚派遣一个不超过30名观察员的监督团先遣小组，监督叙利亚境内各方停止暴力以及执行联合国和阿盟叙利亚联合特使安南六点计划的情况。目前，先遣小组已经抵达大马士革并开始工作。联合国秘书长潘基文表示，将向安理会提出具体计划，请求部署250人的监督团。尽管这一缓和局面依然脆弱，但当前叙利亚的停火实属来之不易。 中俄积极为叙利亚危机的政治解决做出努力并创造条件。2月4日，中国与俄罗斯在联合国安理会否决了包含武力解决叙利亚问题的决议草案，表现出了大国的担当。中国坚守的，实质是《联合国宪章》的宗旨和原则。中国还多次派出特使，穿梭往返于叙利亚及其周边国家，与有关各方进行广泛接触与沟通，劝和促谈，并及时提供人道主义援助。 3月4日，中国公布关于止暴、对话、人道主义救援等内容的六点主张，强调支持阿拉伯国家及阿盟在推动政治解决危机方面所做的积极努力，维护安理会的团结。3月21日，联合国安理会一致通过主席声明，全力支持叙利亚危机联合特使安南的斡旋努力，支持安南提出的六点建议，其中不少内容与中方的主张吻合。 3月27日，安南到访中国，与中方就叙利亚问题进行沟通，并寻求支持。与此同时，叙利亚政府宣布接受安南关于停火的六点建议。一度剑拔弩张的叙利亚危机终于出现缓和迹象，主张政治对话的力量在壮大，和平的呼声明显增多。这反映出国际社会经历多方斗争后达成的宝贵共识，大大增强了政治解决叙利亚危机的信心。 随后，第23届阿盟首脑会议3月29日在伊拉克首都巴格达召开，共有包括10国元首在内的21个阿拉伯国家代表团与会，但叙利亚被排除在外。联合国秘书长潘基文也专程出席会议。会后发布的《巴格达宣言》指出：将充分支持叙利亚人民对于自由、民主以及美好未来的合法追求，谴责暴力、屠杀和血腥镇压的行为，坚持通过对话和政治途径解决叙利亚危机，反对任何形式的外国干预。这是为了维护叙利亚的国家完整和人民的安全，支持和维护阿盟对这一事态做出的决议，支持联合特使安南所担负的使命。 身处危机漩涡的叙利亚人民，最渴望的是立即停止暴力，恢复社会的正常秩序。只有政治解决，才能把冲突带给普通百姓的伤害降到最低。中国、俄罗斯等国正是为此而四处奔走、多方斡旋。 坦率地讲，有些国家一度对中国在叙利亚危机上所持的立场并不理解，中俄的努力屡屡被西方抺黑，为此承受了相当大的压力。美国国务卿希拉里·克林顿在“叙利亚之友”会议结束后竟妄称，中国和俄罗斯“不仅挡在叙利亚人民奋斗的道路上，而且挡在整个阿拉伯之春的道路上”。这种无端指责完全是颠倒黑白、混淆视听。 事实证明，恰恰是由于中俄急踩“刹车”和一系列斡旋努力，才为叙利亚危机的政治解决争取了时间与空间。假如没有中俄的坚持，就没有安南今天的斡旋，也不会有叙利亚的停火。 叙利亚问题相当复杂，不仅涉及有关国家与它的历史恩怨、教派矛盾，甚至还牵涉目前中东的焦点——伊朗核问题。这些难题相互缠绕、叠加，可谓牵一发而动全身。阿盟的表现耐人寻味，其内部并非“枪口一致对外”，