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北欧国家廉政体制简况 　　据有关部门调研,芬兰、丹麦、瑞典、冰岛、挪威等北欧国家法制完善，政务公开透明，管理规范，较少发生腐败案件，廉政建设成就获得国际社会承认。现将这些国家廉政机制的特点、措施和其制度基础方面的简况摘编如下，仅供参考。 　　 一、北欧国家廉政建设的基本特点 　　 世界公认的廉政成就。自1995年起，“国际透明组织”每年发布世界各国腐败状况排名。几年来，北欧国家一直被列为“最清廉的国家”。美国兰德公司公布有关廉政建设和惩治腐败的一项调查结果，在“世界各国政府廉洁自律总排名”中，北欧的芬兰、丹麦分列第一、二名。国际舆论称赞北欧国家建立了比较有效的腐败剔除机制，能够“将一个筐里烂了的桃子挑出来，扔出去，从而保持了整筐里桃子的新鲜”。 　　 廉洁的公务员队伍。北欧国家政府丑闻并不多见，高级官员相当清廉，没有特权，其子女与普通人无异。瑞典等国的政府领导人大多住在普通住宅区内，国家不提供公勤人员，家务自持，出入轻车简从，平时工作时可以使用公车，下班后只能开私家车。 　　 较低的腐败发案率。瑞典、丹麦、芬兰等国家的腐败案件每年仅有几十件上下，冰岛已经几十年没有出现任何腐败案件。据统计，丹麦近年来仅发生21宗腐败案件，主要涉及行贿受贿，数额也比较少。比如，有人为了早一天拿到驾驶执照，给承办警官送了500丹麦克郎（约合600元人民币）。 　　 严格的违纪纠错。北欧国家制定了非常细致的公务员监督制度，不允许发生任何违规行为。公职人员不能因工作关系接受当事人的任何馈赠，不论接受礼物价值高低，都在禁止之列。 　　 倍受称道的执法系统。北欧国家的司法腐败案件极为少见，公众对执法人员的廉洁满意率非常高。根据丹麦的民意测验，警察是最受公众尊重的职业之一。 　　 二、北欧国家廉政建设的主要措施 　　 北欧国家的廉政建设之所以取得较好成绩，原因在于各国普遍拥有一整套全民参与、他律与自律有机结合、完善有效的廉政措施。 　　 健全的反腐败立法。早在20世纪初叶，北欧国家就开始制定反腐败法律，强调预防与惩治相结合。瑞典于1919年、1962年、1978年制定和完善了反行贿受贿法。芬兰在20世纪20年代制定了《公务刑法》。其后，又根据情况变化而加以修订和完善。丹麦虽然没有专门的反腐败法典，但在其刑法的有关章节明确规定了有关贪污受贿罪的罪刑规范，对贪污罪的刑罚大大高于其他经济犯罪的处罚标准。比如，规定较轻的行贿和受贿都要分别“被处以罚款或不超过3年的入狱”和“被处以不超过6年的入狱或者在减轻处罚的情况下处以罚款”。 　　 有效的权力制约。“不受约束的权力，必生腐败”。北欧国家对公职人员的权力制约机制十分健全，依赖整个社会，并广泛存在于行政、司法和议会系统。（1）司法途径：司法独立，不受行政干预，保证了司法系统独立地开展工作，从而能够真正起到监督的作用。（2）议会途径：议会以立法权、重大政策审批权对行政进行监督，对政府的不良行政进行纠正。（3）审计途径：北欧国家的审计部门具有较强的独立性，有助于公正和独立地进行审计。（4）内部途径：北欧国家普遍重视内部监督，如行政监察、立法内部监督和政党相互监督。（5）舆论途径：公众通过新闻媒体揭露腐败、监督政府的行为。（6）选举与弹劾途径：选民通过选举对行政官员、议员、党派等进行选择，实行弹劾制度和责任追究制度等。 　　 完善的反腐败监督。瑞典首创了专门的监察官制度，1809年设立议会监察官，1952年设立行政监察管。瑞典的议会监察专员公署由4名专员组成，任期4年，可以连选连任。其中首席监察官1名，由议会选出。主要职责是：对行政管理机关及其官员的渎职行为进行调查、监督和纠正；当公民与行政机关发生争议时，充当调查、调解和裁决的角色。芬兰、丹麦、挪威随后分别于1918年、1955年和1962年设立议会监察专员或行政监察官。挪威议会监察官由议会选出，作为议会的代表行使职责，负责调查公众对中央政府和地方政府办事不公、腐败和处理问题不当等方面的意见和不满。丹麦政府设立的调查官由议会选出，专门听取公民对政府部门的意见，调查和处理公务员的过失。监督机构本身也受到严格监督，瑞典议会监察专员受议会宪法委员会、公众和舆论等多方面的监督。北欧国家的监察制度震慑了腐败行为，促进了廉政建设，被许多国家效仿。 　　 系统的反腐败教育。北欧国家在普遍重视培养整个公务员队伍职业道德和操守道德的同时，还突出了执法系统的廉洁自律教育。瑞典、芬兰重视培养公民的守法观念，中学开设法律基础教育课程，录用公务员须考法律知识，上岗必须进行守法宣誓。瑞典有一所成立于1923年的反贿赂研究所，专门宣传有关法规，并开展咨询活动。丹麦对警察进行经常性的职业道德教育，包括内部的纪律教育、价值观教育和职业道德教育，对警察的纪律状况进行经常性的统计和分析，防范各