日本的国家公如务员养老保险制度及其改革.doc

日本的国家公务员养老保险制度及其改革 龙玉其 《现代日本经济》2011年第6期 ? ? 内容摘要：日本的国家公务员养老保险制度包括了国民年金制度、公务员共济年金制度和公务员退休津贴制度。日本针对不同的职业群体建立了不同的年金制度，公务员的养老待遇要相对高于私人部门。二战以后，日本的国家公务员养老保险制度不断改革和完善，建立了基于国民年金基础上的国家公务员共济年金制度，并采取了诸多改革措施。影响日本国家公务员养老保险制度改革的因素主要包括：人口老龄化严重、经济的曲折发展、行政体制的改革。日本的国家公务员养老保险制度改革对中国具有重要的借鉴作用。 关键词：日本；公务员；养老保险；改革；影响因素 ? ? 日本建立了多层次、广覆盖的社会保障制度，实现了全民皆年金、全民皆保险的目标。日本的公务员养老保险制度分为国家公务员养老保险制度与地方公务员养老保险制度两个系统，并且，全体国民拥有国民年金的制度基础，既体现出了公务员作为普通国民的身份，又突出了公务员职业的特殊性。随着日本经济社会的发展变化，社会保障制度和公务员养老保险制度都进行了改革。 一、日本的公务员养老保险制度 由于公务员有国家和地方之分，日本的公务员养老保险制度也分为国家公务员养老保险制度和地方公务员养老保险制度。这里主要介绍国家公务员的养老保险制度，主要包括三个部分，即国民年金制度、国家公务员共济年金制度、公务员退休津贴制度。 （一）国民年金制度 国民年金制度是一项面向全体国民的基础养老保险制度，公务员与其他国民一样参加日本的国民养老保险制度，在缴费和待遇方面与其他群体同等对待，体现了国民完全平等的原则。凡是20-59岁之间的日本国民都必须加入国民年金制度，国民年金制度的对象可以分为三类：第一类是个体经营者及其妻子、20岁以上的学生，以及5人以下小型企业的职员（一号保险人）；第二类为厚生年金和共济年金的加入者（二号保险人）；第三类为第二类保险对象的配偶（三号保险人）。 国民年金的待遇领取与缴费年数有关，领取国民年金需要缴费25年以上。国民年金的缴费采用固定数额缴费的制度。第一类被保险者由本人直接向地方政府缴费，第二类被保险人及其配偶直接由厚生年金和共济年金的保险机构直接向国民年金的机构转账，个人不需要直接向国民年金的保险机构缴费。国民年金的资金来源三分之二由第一号保险人与第二号保险人缴费，三分之一由国家财政负担（原来的计划），目前国家财政负担部分已经提高到二分之一。 不同类型的待遇领取资格和待遇计发有所不同。国民年金的老年待遇领取资格主要包括：在年龄上，原则上需要满65岁，60岁以上可以领取，但需要相应降低养老金数额；加入国民年金计划的年限需要在25年以上，其中保险缴费的免除期间也计算在内。关于老年待遇的标准，以20岁至60岁之间缴费或视同缴费满40年计算，缴费时间在25年以上，少于40年的计算公式为：标准年金额×（保险费交纳月数+半免保险费的月数×2/3+免除缴费月数×2/3）/（参保年数×12）。加入国民年金制度40年的人员退休后每月可以领取67000日元的最高金额养老金。遗属待遇的领取资格包括：需要是国民年金计划的成员，而加入国民年金的期间，需要达到2/3以上的缴费年限。遗属待遇的支付对象是死亡人员的妻子及子女，领取遗属待遇的子女需要在18岁以下或为身体残疾者。1995年遗属年金的数额为每月6.5458万日元，每年78.55万日元。如果还有符合条件的子女，另外加算遗属年金，每人每年22万日元。[1]35-36 （二）公务员共济年金制度 日本的国家公务员共济年金制度是依据《国家公务员互助公会法》建立的，该法于1958年7月开始实行。主要对象包括国家公务员、旅客铁道公司，日本烟草，日本电话等公司的员工。互助公会负责公务员共济年金制度的资金筹集和待遇发放等业务工作。 国家公务员年金的缴费由公务员和政府缴费组成，总缴费率为15.2%，其中个人和政府各负担一半，即7.6%。此外，国家财政还负担全部的国家公务员互助年金的管理费用。 国家公务员互助年金制度的待遇支付包括三类，老年待遇、残疾待遇和遗属待遇。老年待遇即公务员退休共济退休金，包括一般待遇和特别待遇，一般待遇是指符合国民年金老年待遇给付条件的国家公务员在65岁时可以获得公务员共济年金的老年待遇，未达到65岁公务员需要进行相应减扣。特别待遇是指符合国民年金老年待遇领取资格的国家公务员在60岁时，可以获得特别待遇，特别待遇的数额为退休共济养老金+加薪部分养老金。残疾待遇包括残疾养老金和一次性残疾待遇。国家公务员的残疾互助养老待遇根据残疾程度支付：一级残疾养老金为退休共济养老金×1.25+加薪部分养老金；二级残疾养老金为退休共济养老金+加新部分养老金；三级残疾养老金为退休共济养老金。国家公务员共济年金会员的残疾待遇最低额为5529