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可流转的国家土地使用权制度的创立 高富平 华东政法学院 教授 　　(一)土地国家所有的必要性 　　城市土地归国家所有是在社会主义建设过程中逐渐形成的，是与计划经济体制相适应的土地归属制度。在建立社会主义市场经济体制的过程中，我国在动产或经营性资产方面有拍卖、股份制改造等产权明晰化措施，但在土地方面，国家没有将来也不可能改变全民或国家所有的制度。这主要因为存在着继续保持土地国家所有的必要性。这可以归结为以下几点： 　　(1)土地是天生具有社会性的资源，任何人的生存发展均离不开土地，从居住到经营，从工业到农业，莫不如此。尤其是农民更是得依靠农地吃饭。而实现耕者有其田，居者有其地的目标，土地时常被改造成公有或集体所有。 　　(2)公有制的基本目的是保障社会平衡、稳定、持续地发展，确保人们的基本生存权;而在我们这样一个人多地少的、农业人口占多数的国度，生存权首先要保障人们有机会获得土地，保障依靠土地吃饭的农民终生有赖以生存的根基——土地。因此，彻底地实行私有，有违公有制的基本目标，公有制基本制度决定我国将长期实行国家所有(和集体所有)。 　　(3)实行土地国家所有在某些情形下更有利于国家目的的贯彻，有利于进行重点建设和公益设施的建设;而且在理论上讲，有利于土地的合理利用、保护耕地和生态环境等。 　　(4)古今中外许多事实也表明，土地的彻底私有化，容易导致社会矛盾的产生，导致社会发展不稳定因