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民族乡经济发展探究 摘要：民族乡虽然只是区域经济范畴中的一些较小区域，但它们却是我国民族经济、民族政策的重要组成部分，因而民族乡区域经济发展研究十分重要。本文基于区域经济学的视角，探讨了“十一五”时期以来我国民族乡经济发展的显著成效，分析它们存在的主要问题，总结民族乡经济发展的经验和教训，提出民族乡区域经济发展方式优化调整的建议，以便更好地促进民族乡经济社会的科学发展。 关键词：民族乡；经济发展；区域经济学；经验；教训 民族乡是依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》规定，在少数民族散杂居地方，一般情况是少数民族人口占全乡总人口30％以上所建立的乡级基层行政区域，由《民族乡行政工作条例》保障民族乡制度的实施；民族乡不是民族自治地方，但它具有民族区域自治性质，它是民族区域自治制度的一种必要补充，它是我国少数民族自己管理自己内部事务、依法行使当家做主权利和解决散杂居少数民族问题的一种政治形式，它是党和政府十分重视并尽力维护散杂居少数民族利益的体现。从区域经济学的视角看，民族乡仅是一些较小的区域，然而，民族乡却是我国民族经济、民族政策的重要组成部分。所以，系统地、深入地研究民族乡区域经济发展问题十分重要。 一、我国民族乡区域经济发展成效显著 （一）民族乡基础设施显著改善，经济活动区位优势不断发挥 长期以来，获益于国家对民族地区基础设施扶持力度的加大，民族乡基础设施显著改善，经济活动区位优势不断发挥。特别是“十一五”以来，我国共投入1670多亿元支持民族地区公路、水运、铁路等基础设施建设，是“十五”时期的2.2倍；截至2009年底，民族地区公路总里程达到88万公里，乡镇通公路比重达到98%，建制村通公路比重达到88%；新建铁路里程达到１万公里以上；通信基础设施和信息化建设飞速发展，目前绝大多数民族乡已实现行政村通电话；实施邮政局所改造，民族乡邮政服务能力普遍有效改善；中央用于民族地区的水利建设投资251亿元，一批大型水利工程相继建成，为民族乡提供了优质的服务。［1］而且，“十一五”以来，我国累计安排民族省区财政扶贫资金3424亿元，年均增长15%；安排少数民族发展资金304亿元，年均增长289%；［1］这些资金投入，促使一批机场、公路、港口、水利枢纽等基础设施项目和重点产业项目建成。因此，我国民族乡基础设施已有显著的改善，改变了以往因基础设施落后而闭塞、远离市场的局面，有力地促进了民族乡经济活动区位优势的发挥。 （二）民族乡区域经济增长要素优势持续快速发挥 我国民族乡区域经济增长要素优势得到持续快速发挥。一是积极利用自然条件和挖掘自然资源优势，促进民族乡经济发展。民族乡积极利用土地、气候、水利、动植物资源、交通和市场区位等条件，发展粮食、蔬菜、水（干）果、畜牧、渔业、加工制造和服务业等产业，促使一些传统产业得到改造提升，特色产业不断兴旺。二是努力发挥民族乡劳动力资源优势。民族乡劳动力资源相对丰富，劳动力较多，70％左右的中年及中年以下的农村劳动力已受过初中以上教育；外出务工人数不断增加，在乡内流动务工人数快速增加，劳务收入已经成为许多民族乡的三项大额收入之一。三是民族乡固定资产总投资额快速增加。仅“十一五”期间，国家对民族地区投入了2000多亿元的基础设施建设资金、财政扶贫资金、少数民族发展资金和新农村建设资金，再加上民族乡集镇建设投资和千村万乡市场建设投资，既有效地推动了民族乡经济社会的发展，又快速增加了民族乡固定资产投资总额。四是民族乡适用农业技术和农机改造着力推广，农机补贴、良种补贴、种粮补贴得到兑现，优良作物种植和畜牧良种改造不断增加。五是优化的结构促进了经济增长。民族乡产业结构、就业结构不断优化，一些农业企业、协会、合作社等组织不断成立并发挥了促进经济发展和促农增收的作用。六是良好的制度安排有力地促进了民族乡经济发展。《民族乡行政工作条例》保障了民族乡各项制度落实，保障了民族平等团结和睦；我国政府还制定了一些扶持民族乡发展的区域经济政策，有力地促进了民族乡经济社会稳定发展。 (三)民族乡区域经济布局与结构不断优化 一是经过多年的区域经济竞争与分工，民族乡如今已经形成了粮食、蔬菜、畜牧、水（干）果、劳务、加工制造等有竞争力的支柱产业或特色优势产业，这些产业正朝着集中、连片、规模化的趋势发展，经济布局与结构不断优化，产业化水平得到提高。二是民族文化、旅游产业有了长足的发展。各级政府建立了民族乡政府网站，积极挖掘、宣传和提升丰富的民族文化资源；民族乡每年举办民族节日活动和非节日的民族文化表演娱乐活动，一些民族乡组织民族表演节目参赛，多次获得国家、省、市、县奖项；民族乡旅游资源开发不断加强，餐饮旅店业有了较快的发展。三是民族乡经济发展加快，农民增收明显，农村生产生活设施不断完善，大量的制造业、加工业产品不断