第二讲 国行政法学的理论基础.docVIP

第二讲 中国行政法学的理论基础 教学目的：通过本章的学习使学生掌握行政法理论基础若干观点，领会平衡论、控权论、管理论、服务论的主要内容，掌握应如何理解行政法理论基础。 教学重点：行政法理论基础若干观点； 教学难点：应如何理解行政法理论基础。 教学内容： 第一节 行政法理论基础若干观点 第二节 关于“平衡论” 第三节 关于“控权论” 第四节 关于“管理论” 第五节 关于“服务论” 第六节 应如何理解行政法理论基础 第一节 行政法理论基础若干观点 目前国内行政法学界在行政法是什么和行政法的理论基础的认识上，观点颇多、分歧颇大。这些观点概言之主要有： 第一种观点认为行政法是管理法。该学说被后来的行政法学者称为“管理论”。流行于原苏联、东欧各国和早期的我国。该说认为，行政法的基础是国家管理或国家行政管理范围内的社会关系。……行政法就是有关行政管理的法或调整行政管理范围内的社会关系的法，行政法的原则就是国家管理的原则，行政权就是行政机关适用法律规范对行政事务进行管理的权力，行政行为就是国家行政管理活动，行政法律体系就由管理者、管理活动和被管理者对管理者及其管理活动的监督等三部分法律规范构成，等等。 第二观点认为行政法是控制行政权的法。该学说被行政法学者称为“控权论”。控权论主要流行于英美法系国家，并影响到包括近年来我国在内的许多国家的行政法理论。该理论认为，行政法是控制行政