土地管理法和土地执法监察.ppt

（八）土地政策参与国家宏观经济调控 1、国发31号文件 2、限制用地项目和禁止用地项目（国土资源部 国家发改委） 2006年 2009年 2012年 （九）节约集约用地 1、国发3号文件 2、清理闲置土地 闲置土地处置办法（1999·4 2012·7） （十）地方政府违规进行土地抵押贷款 （三）特殊的耕地保护政策 基本农田 耕地占补平衡 （四）严格的建设用地审批制度 1、 建设用地审批的两个层次： 批次批地--农用地转用 征收土地的审批 供地审批--批准供地 实施供地 2、供地的主要方式： A 划拨方式：国土资源部划拨供地目录 B 出让方式: （招标 拍卖 挂牌 协议） 招标、拍卖、挂牌出让范围： 经营性用地 工业用地 协议出让范围： a.原有划拨工业用地和国有承租工业用地补办手续； b.搬迁工业企业用地被收回重新供地； c.采矿、采石、采砂、盐田地面用地和尾矿堆放用地； d.国有企业改制； e.经批准改变用途重新签订出让合同或者补签合同（但对土地用 途有严格限制；分期建设的工业用地；法律法规或者出让合同 规定必须收地的除外）。 赔偿和补偿：民事赔偿、国家赔偿（行政赔偿、司法赔偿） 强制：对人身的强制、对财产的强制 d. 法律责任的认定和归结 归责：责任法定原则、因果联系原则、责任相当或过罚相当原则 责任自负原则 责任的减轻与免除：时效免责、不诉免责、自首和立功免责、 补救免责、协议免责或议定免责、自助免责、人道主义免责 2、土地法律责任的概念和追究土地法律责任的主要方式 a. 土地行政处罚 b. 土地行政处分（党纪处分） c. 土地刑事处罚 注意发挥执法监察骨干的力量 （四）要高度警惕在执法活动中可能承担的法律责任 （五）保持执法行为的合法性和适当性，要宽严相济，做到 公平和公正 （六）关于对执法监察业务有关理论和实务问题的理解 1、关于罚与不罚界限的掌握 2、关于一事不两罚的原则 3、关于行政处罚的时效 4、关于行政罚款的执行 5、关于地上建筑物没收、拆除措施的执行 6、关于对结案的理解 7、关于对法条竞合的理解 8、关于土地违法行为的分类 非法转让土地、非法占地、破坏耕地、非法批地、 擅自改变土地用途、其他土地违法行为 土地管理法和土地执法监察 张运动 国家土地督察武汉局 主要内容 一、土地管理法的概念、地位和作用 二、土地立法的历史沿革 三、土地管理法的基本规定 四、关于做好土地执法监察的几个问题 一、土地管理法的概念、地位和作用 土地管理法首先是法律，它具有法律的一般特征。 土地管理法—由国家制定或认可，以国家强制力保证其实施，调整土地 管理关系的法律规范的总称。 社会关系——————土地关系—————— 土地管理关系 社会关系：人与人之间的权利义务关系 社会关系的发生、存在、变化，都必须遵循一定的规则有序进行， 如果这个规则是法律，也就是说，把法律作为规则来规范人们的行为， 所产生的人和人之间的权利义务关系，就是我们通常说的法律关系。 土地关系：人们在占有、使用、处分土地过程中，所产生出来的人和人 之间的社会关系。 土地法就是全面调整和规范土地关系的法律规范。 土地管理关系：国家在对土地实施管理的过程中，所产生出来的管理者 （国家）与被管理者（用地者）之间的社会关系。 土地管理法就是全面调整和规范土地管理关系的法律规范。