开发银行城市基础设施建设项目贷款程序、条件和注意事项2009.ppt

开发银行城市基础设施建设项目贷款程序、条件和注意事项 相红民 （2009年4月） 前言 开行商业化改革 １２月１６日国家开发银行股份有限公司挂牌成立，第一家由政策性银行转型的商业银行。注册资本３０００亿元。财政部和中央汇金投资有限责任公司分别出资１５３９．０８亿元和１４６０．９２亿元，分别持有国家开发银行股份有限公司５１．３％和４８．７％的股权。 从“保本微利、亏损补贴”转为“自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束” 提供中长期金融服务为主 一、前言 党中央、国务院决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，新一轮的拉动内需促进经济增长开始。 二、开行支持城建领域项目情况 从1998年开始支持城市基础设施建设 2008年底，十年来累计承诺贷款达2.4万亿元 2008年底，开行公基础设施贷款余额合计为7000多亿元。大部分为市政公共设施管理项目 公共基础设施不良贷款率低于全行平均水平，总体资产质量较好。预期损失率、不良贷款率均保持较低水平 为推进城市建设与社会经济和谐发展发挥了重要的促进作用。 三、行业特点和对策 城建项目特点 超前性、社会性、公益性，并具有资金投入量大、建设周期长、沉没成本高、需求弹性较小等，需要建立特殊的投融资体制和借款、偿债机制。 开行具体对策 根据中国国情和城建项目的特性，开行在与城市政府、借款企业等有关各方不断探索的基础上，通过政府组织增信，促进信用建设、制度建设和市场建设，控制和管理风险，支持地方经济发展，形成了支持城市公共设施建设的运作模式和风险防范机制。同时，在城市基础设施融资领域实践中，也在积极探索符合城建特点的融资模式，积极拓展城建新的领域。 四、融资支持城建项目的判断 个人观点：城市基础设施建设是城市经济发展的物质基础和支撑条件，对促进城乡区域协调发展起着极为重要的先导作用。 目前我国城镇化水平已由1978年的17.92%提高到2008年的45%左右，年均增长0.93%。 根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，到2020年要基本实现工业化，城镇化水平要提高到55%以上。 预计未来二十年，在持续工业化的推动下，我国城镇化将在较长时期内维持较高速度发展的势头，城市建设领域还有广阔的发展空间。 五、具体做法、程序和要求 开行支持城建的做法 开行支持城建的条件 注意事项 （一）城市基础设施建设项目范围 传统定义 城市基础设施行业一般包括城市供气、供热、污水处理等公用事业；城市道路、桥梁、隧道、排水、防洪、照明、公园、游览景区、风景名胜区、城市市容、环境卫生事业、城市园林绿化等市政公共设施管理。 沈抚同城化 长沙南湖与滨江片区棚户区改造与环境综合整治 苏州环古城保护 成都城乡一体化 苏州工业园区城镇一体化 海南洋浦保税区基础设施项目 天津滨海中新生态城项目（目前正在评审阶段） 苏州工业园区地下空间项目 （二）开行重点支持的城建项目 1．供水（包括水源地建设和饮用水安全） 2．集中供热（包括供热计量改造）、城市燃气 3. 城市水系生态治理、环境综合治理和城际整合 4．旧城改造、历史文化名城保护 5．农村宅基地整合、城乡一体化建设 6．国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开 发区 7．国家综合改革试验区 8．梯度转移承接地建设 9．教育、文化基础设施建设 10．国家级风景名胜区、国家和省级重点旅游景区、 具有特许经营权的旅游景区、4A级及以上自然景 观类和历史人文类景区的基础设施等 （三）开行支持城建项目的理念 转型前 “政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动” （四）城建项目贷款程序、要求及注意事项 一般来说，开行贷款程序分为开发培育、贷款评审、审议、承诺、合同签订、贷款发放和支付、本息回收等阶段。 ● 开发培育 政府入口，地方政府按照国家宏观调控政策、产业政策和地区战略规划需要，整合内部资源，选择项目，推荐申请开发银行贷款。开发银行根据项目条件，进入储备库。 受理部门：开行分行客户处 注意事项： ★规划先行：按照“五个统筹”制定区域规划和城市规划 ★项目前期工作要充分：“四项审批”齐备。按照国办发〔２００７〕６４号《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》落实 ★政府组织增信上下共识，借款平台筹备到位 ★符合政策：不搞形象工程、面子工程 ●贷款评审 开行贷款评审实行“二元评审”机制，即信用评审与债项评审分离、信用评审与债项评审协调一致。 对于新客户，信用评审和债项评审同步进行。 ★信用评审 ◆信用评审主要分析客户的意愿、信用能力、信用需求和信用前景，确定客户的风险限额与贷款组合。 ◆受理部门：开发银行