第一节政策主体第二节政策客体第三节政策环境课件.pptVIP

第一节 政策主体 直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。 构成要素：立法机构、行政决策机构（政务官系统）、行政执行机构（文管系统）、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒、公民个人。 美国学者詹姆斯.E.安德森在《公共决策》一书中，从政策主体的身份特性出发，将其划分为官方决策者和非官方参与者。 官方：具有合法权威 非官方：不拥有合法权力做出具有强制力的政策决定 一、 官方决策者 官方决策者：具有合法权威去制定和执行公共政策的组织和个人。西方：议会和议员、行政机构及各级行政官员、司法机构和法官，等等 （一）立法机关 西方：三权分立下的议会；中国：人民代表大会 主要职责：制定政策（和法律），但权力配置的具体情况视各国政治制度而不同 美国：国会在多数领域（税收、人权、社会福利、劳动关系等）具有独立的决策权，但在国防和外交方面，总统拥有更大权力 英国：法案往往首先由政党提出，由文官起草，然后由首相和内阁提交议会批准。 发展中国家：立法机关受到行政机关的严重制约 （二）行政决策机关 西方：即使在三权分立的政治体制下，行政机关和政府首脑在政策制定过程中的作用也越来越突出 美国：总统的立法提案、国会委托的政策制定权力 发展中国家：决策体制和结构一般都掌握在行政机构手中。行政机构在政策制定中的作用普遍比发达国家大得多 （三）行政执行机关 执行机关不仅可以参加制定，且能够使其他机构制定的法律法规失效（拖拉、无作为）。 政策事务的复杂性、技术性、连续控制特征，立法人员缺乏必要时间和充足信息，处理权（规制决定权）授予行政执行机构。 公共政策受行政人员的支配 （四）法院 美国：司法机构通过司法审查权和法令解释权参与政策制定。 司法审查权：立法和行政机关的活动是否违宪法。 司法解释权：解释一些有分歧的政策表述 通过独立的司法审查权和司法解释权而对公共政策的性质和内容产生很大影响； 通过判例对经济政策和社会政策产生影响。 发展中国家：法院难以介入政策制定过程，不具备实际的决策功能 二、非官方参与者 非官方参与者：虽不直接拥有合法的制定和执行政策权力但对政策的制定和执行具有或多或少的影响的组织和个人。 不管他们在各种政策场合多么重要或处于何种主导地位，他们自身通常并不拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定。 比如，利益集团、政党、公民个人、大众传媒、思想库等 （一）利益集团 所谓利益集团是指那些因为具有相同的价值需求或利益倾向的个人结合在一起的，经常对政策施加影响和压力的社会群体或团体间的联盟。 其职责是履行利益表达功能，以保障或增进其成员利益为最高目标。  决定利益集团影响力的因素 团体规模 所掌握资源的数量 团体凝聚力 领导层的工作技巧 竞争性组织是否存在 在社会中的地位 官方决策者对其态度 在政治权力体制中所处的位置 利益集团影响公共政策的方式：院外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议示威等。 其中具有代表性的形式是游说，即作为说客的利益集团代表，努力劝说立法官员或政府官员，希望他们能够支持利益集团所赞同的议案 公共政策不是某一个利益团体的一厢情愿，而是团体冲突的平衡产物。  （二）政党 政党履行“利益聚合”功能，努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。 两党制——美国、英国 获得更多选民支持，在“一揽子”政策纲领中体现多数人的需求，且避免与势力强大的利益群体发生直接利益冲突。 多党制——法国 政党代表相对狭隘的利益 一党制——苏联 政党为政策主体的核心力量，在政策制定中起主导作用，公共政策在一定程度上被视为执政党的政策。 政党只有把握国家政权，才可以将施政纲领转变为公共政策。 （三）公民个人 公民是一种最广泛的非官方政策主体。公民享有参与政府管理并影响公共政策的权利。具体表现为知情权、参与权、表达权、监督权。 公民参与政策过程的主要途径： （1）主权者身份，直接投票的方式行使个人权力 （2）代议形式，推选代表参与制定，简介行使个人权利 （3）通过威胁性方式(请愿反对某些政策、示威游行、罢工罢课等） （4）参加政治党派或利益集团来影响政策 （5）制造舆论或游说的方式影响政府决策导向 （6）通过个人的专业知识为决策者提供理论指导 （四）大众传媒 大众传媒：指在传播路线上用机器做媒介以传达信息的报纸、书籍、杂志、电影、广播、电视、因特网等诸形式。决策中的信息总要借助于一定的媒体才能传播。大众媒体是现代社会最为普遍的信息传播载体。 大众传媒对政治、经济、文化等产生越来越大的影响，是与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力”，是实现